察隅县2019年财政涉农资金统筹整合使用方案（年终定稿）公示公开

察隅县2019年财政涉农资金统筹整合

使用方案

 

为深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，打好深度贫困地区脱贫攻坚战，优化财政涉农资金供给机制，提高资金使用效益，根据《西藏自治区人民政府办公厅关于印发<关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见>等5个文件的通知》（藏政办发﹝2018﹞60号）和《西藏自治区脱贫攻坚指挥部政策保障组关于下达2019年度统筹整合使用财政涉农资金计划的通知》（藏财农〔2018〕138号）及林芝市脱贫攻坚指挥部《关于做好2019年贫困县统筹整合使用财政涉农资金实施方案中期调整工作的通知》要求，结合我县工作实际，现就对察隅县2019年度财政涉农资金统筹整合实施方案进行中期调整如下。

 一、指导思想

坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕察隅县“1621”总体工作思路和“1456”精准脱贫攻坚工作思路，优化财政涉农资金供给机制，改革财政涉农资金管理使用方式，推进涉农资金整合和统筹安排，提高涉农资金安全、规范运行，推进财政科学化、精细化管理，通过整合，激发我县内生动力，支持围绕突出问题，以巩固提升为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保贫困群众人均可支配收入大幅度增长，确保基础设施条件和基本公共服务能力有效改善，确保察隅县率先全面建成小康社会。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，由政府统一规划，确保整合的涉农资金向贫困村倾斜。

（二）坚持多渠道整合、统筹使用。在统筹整合涉农资金过程中，做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。

（三）坚持精准发力、注重实效。统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平。

三、目标任务

以同步全面建成小康社会为总目标，不断巩固提升脱贫攻坚成效。以低收入群众为重点，以扶贫产业项目为抓手，带动贫困地区贫困人口人均可支配收入持续增长，确保脱贫人口生产生活条件进一步改善；以边远乡镇为重点，持续推进“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程，基础设施和基本公共服务等主要指标接近全市平均水平；全面提升义务教育、基本医疗、住房安全保障水平，稳步提升贫困群众生活质量。到2020年底，在现行标准下实现全县所有建档立卡贫困群众全部脱贫、贫困村退出，全面解决区域性整体贫困。

四、统筹整合财政涉农资金范围

本方案中统筹整合财政涉农资金范围指中央、自治区、地（市）财政、县级财政：用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。主要有：中央、自治区、市财政预算安排的财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业组织化与产业化经营资金、农业生产支持补贴、农牧民技能培训补助经费、林业产业和木本油料生产扶持资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部门）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（自治区级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（不含对农牧民的直接补贴）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、农民专业合作组织发展资金、强基惠民短平快项目资金、应用技术研究与开发（农牧业科技三项费）、旅游发展基金资金以及藏政办发﹝2018﹞60号文件规定范围内的，结余1年以上和结转2年以上的财政涉农资金。

五、财政涉农资金整合方式及整合资金来源

（一）整合方式

统筹资金集中投向精准扶贫各项工作，其中主体投向察隅县6个乡镇贫困村生产发展类、农村基础设施建设类、政策补助类、BJ小康村类四大部分，并按调整后的资金用途确定新的管理部门。基础设施的统筹整合资金用于改善村集体发展建设与维护；产业发展的统筹整合资金用于支持贫困村、贫困户发展产业。

（二）整合资金来源

2019年，察隅县计划统筹整合财政涉农资金11405.36万元，其中：中央财政统筹整合财政涉农资金及自治区财政统筹整合财政涉农资金7976.75万元；市级财政统筹整合财政涉农资金34万元，县本级财政统筹整合财政涉农资金3394.61万元。

六、统筹整合财政涉农资金分配方向

结合我县实际，本着“科学规划，精准扶贫；政府引导，群众主体”的原则。以精准扶贫精准脱贫为主线，坚持“精准扶贫与区域发展”“脱贫攻坚和农村最低生活保障”两个“双轮驱动”，按照“六个精准”要求，以“五个一批”为抓手，通过实施基础设施、产业发展、易地搬迁、社会帮扶、公共服务、教育医疗帮扶、生态环境等方面的脱贫项目，实现脱贫攻坚目标任务。

按照上述指导思想和规划思路，使用方案建设内容主要分为生产发展类、农村基础设施建设类、政策补助类、BJ小康村类四大部分。察隅县2019年计划统筹整合财政涉农资金11405.36万元，其中：生产发展类资金1206.12万元，占总资金的10.58%；农村基础设施建设类资金6103.23万元（含县级配套941.54万元），占总资金的53.51%；政策补助类资金1718.9万元，占总资金的15.07%；BJ小康村类资金2219.7万元，占总资金的19.46%；县级配套类资金1070万元（941.54万元配套扣减部分），实际配套资金157.41万元，占总资金的1.38%。项目资金以实际审定数为准，不足部分由县级统筹或2020年财政涉农统筹整合资金中解决。

（一）生产发展类。察隅县2019年统筹整合财政涉农资金中计划用于生产发展类（含产业项目）的资金共计1206.12万元。

1.察隅县古拉乡特色经济林果种植建设项目，总投资943.67万元,2019年完成投资283.1万元。建设内容为：古拉乡采购及种植突尼斯软籽石榴45703株、管护费等附属设施。项目预计年收益47万元，可带动11户55人的建档立卡贫困人口，实现稳定脱贫。

2.察隅县本土生态农产品加工项目，总投资250万元，2019年完成投资100万元。建设内容为：建筑装饰工程470.4㎡，安装工程470.4㎡；附属工程：室外给排水工程1项，大门工程1座，硬化工程1163.34㎡，绿化工程916.46㎡，网围栏工程305m，土石方工程1项及相关设备购置等。项目预计年收益12万元，通过收购可带动不少于10人的建档立卡人口，厂房的建设可吸纳多名建档立卡实现就业。

3.下察隅镇有机肥加工厂建设项目，总投资150万元，2019年完成投资60万元。建设内容为：建筑装饰工程1206.96㎡，安装工程1206.96㎡；门 卫宿舍楼：建筑装饰工程45.1㎡，安装工程45.1㎡；附属工程：通透式围墙316m，新建大门1座，室外电气工程1项，室外给排水工程1项，设备购置，配料仓设备1套，发酵设备1套等。项目预计年收益7万元，可带动5户12人的建档立卡贫困人口，实现稳定脱贫。

4.察隅县雪尼村现代设施农业项目，总投资750万元，2019年完成投资231.78万元。建设内容为：建筑装饰工程3499.32㎡，安装工程3499.32㎡，附属工程：通透式围墙455m，新建大门1座，新建硬化247.73㎡，种植土1项等。项目预计年收益37万元，可带动20户40人的建档立卡贫困人口，实现稳定脱贫。

5.察隅县扶贫茶叶种植项目，总投资687.49万元，2019年完成投资418.24万元。建设内容为：在上察隅镇、下察隅镇种植茶叶331亩。项目预计年收益34万元，可带动20户60人的建档立卡贫困人口增收，实现稳定脱贫。

6.察隅县孵化基地建设项目，总投资50万元。建设内容为：打造察隅县孵化基地，购置货架、办公设备等设施。项目建成后将为察隅县建档立卡户产出的农产品增加新的销售渠道，增加收入，实现稳定脱贫。

（二）农村基础设施建设类。察隅县2019年统筹整合财政涉农资金中计划用于农村基础设施类资金共计6103.23万元。

1.察隅县上察隅镇土地综合治理项目，项目总投资370万元。建设内容为：在上察隅镇仕中等村平整水田、旱地2500余亩，修建附属设施等。项目建成后将改善165户580人（建档立卡户26户87人）的生产生活条件。

2.察隅县古拉乡觉布如村人居环境综合整治项目，项目总投资900万元，2019年完成投资630万元。建设内容为：污水处理构筑物：调节池1座，厌氧池1座，沉淀池1座，人工湿地1座；附属工程：室外电气工程1项，室外给排水工程1㎡，道路拆除及修复176㎡。项目建成后将改善73户345人（建档立卡户：36户142人）的生产生活条件。

3.察隅县下察隅镇昂美组道路工程，项目总投资1980万元，2019年完成投资792万元。建设内容为：计划将建设长6.5千米，宽6米的硬化道路。项目建成后将解决昂美组20户116人搬迁群众出行难问题。

4.察隅县2019年农村饮水安全巩固提升工程，项目总投资695.48万元，2019年完成投资278万元。建设内容为：在竹瓦根镇、古拉乡、察瓦龙乡等5个乡镇，改扩建取水20处，蓄水池20座和相关配套管道及背水台等。项目建成后将进一步巩固801户3318人（建档立卡户：191户454人）的饮水安全问题。

5.察隅县上察隅镇农机具购置项目，项目总投资99.61万元。建设内容为：以村集体、双联户或贫困户为单位，采购微耕机、收割机、脱粒机等农机具。项目建成后将提高863户3287人生产生活效率，间接提高经济收入。

6.察隅县竹瓦根镇农机具购置项目，项目总投资98.03万元。建设内容为：以村集体、双联户或贫困户为单位，采购微耕机、收割机、脱粒机等农机具。项目建成后将提高928户3958人生产生活效率，间接提高经济收入。

7.察隅县察瓦龙乡农机具购置项目，项目总投资95.52万元。建设内容为：以村集体、双联户或贫困户为单位，采购微耕机、收割机、脱粒机等农机具。项目建成后将提高1296户7072人生产生活效率，间接提高经济收入。

8.察隅县古拉乡农机具购置项目，项目总投资94.5万元。建设内容为：以村集体、双联户或贫困户为单位，采购微耕机、收割机、脱粒机等农机具。项目建成后将提高449户2402人生产生活效率，间接提高经济收入。

9.察隅县古玉乡农机具购置项目，项目总投资99.96万元。建设内容为：以村集体、双联户或贫困户为单位，采购微耕机、收割机、脱粒机等农机具。项目建成后将提高646户3056人生产生活效率，间接提高经济收入。

10.下察隅镇自更村农田灌溉水渠建设项目，项目总投资96万元。建设内容为：新建约2千米灌溉水渠及相关附属设施。项目建成后将提高自更村70户287人生产生活效率，提高经济收入。

11.古拉乡俄玉过境路段硬化建设项目，项目总投资104.6万元。建设内容为：路基土石方工程1项，新建巷道工程915.19㎡，排水沟228.8m，2.5m高挡土墙209m等。项目建成后将方便俄玉村21户94人（建档立卡户11户24人）的出行问题，提高生产生活效率。

12.古拉乡南雪过境路段硬化建设项目，项目总投资65.3万元，建设内容为：路基土石方工程1项，新建巷道工程602.63㎡，排水沟150.66m，浆砌石块挡土墙111.6m等。项目建成后将方便南雪村9户40人的出行问题，提高生产生活效率。

13.察隅县古拉乡日托村、沙堆村人畜分离项目，项目总投资100万元。建设内容为：旧棚圈拆除，实施人畜分离等附属设施。项目建成后将改善日托村、沙堆村39户255人（建档立卡15户79人）的生产生活条件。

14.察瓦龙乡康然等村机耕道建设项目，项目总投资257.45万元。建设内容为：在察瓦龙乡梦扎、洪东、邓许、龙普、康然等5个村，新建机耕道14847.01平方米、管涵35米等附属设施。项目建成后将改善375户1984人（建档立卡户：134户598人）的生产生活条件。

15.关龙村二期入户道路项目，总投资175.78万元。建设内容为：在古拉乡关龙村硬化2.5米宽道路7067.53㎡，1.5米宽道路硬化73.1㎡。项目建成后将改善105户589人（建档立卡户：35户137人）的出行条件。

16.察隅县易地扶贫集中安置点温室配套建设项目，总投资143.46万元，2019年完成投资100.42万元。建设内容为：为易地扶贫集中安置点修建温室28栋及附属设施。项目建成后改善搬迁百姓109户622人(建档立卡户95户531人)的生产生活条件。

17.察隅县察瓦龙乡康然村等村组道路建设项目，总投资1176.02万元，2019年完成投资866.42万元。建设内容为：修建村组道路10余公里、挡土墙及涵洞等工程。项目建成后将改善324户1838人（建档立卡户：110户584人）的出行条件。

18.察隅县竹瓦根镇桑久等村土地综合治理项目，项目总投资280万元。建设内容为：在竹瓦根镇桑久、扎拉、雄久等村平整土地3000余亩，修建附属设施等。项目建成后将改善498户1928人（建档立卡户74户230人）的生产生活条件。

19.察隅县上察隅镇仕中桥新建工程，项目总投资2800万元，2019年完成投资1120万元。项目建设内容为：新建132米桥梁一座。项目建成后将保障仕中村38户134人（建档立卡户10户35人）群众出行安全，增加群众收入。

20.下察隅镇嘎腰村生产道路及桥梁建设项目，总投资80万元。建设内容为：建设长11米，宽4米水泥桥梁一座，道路硬化285米等。项目建成后将改善嘎腰村78户275人（建档立卡户23户71人）的出行及生产生活条件。

21.古拉乡觉布如村人畜分离项目，总投资100万元。建设内容为：旧棚圈拆除，实施人畜分离工程。项目建成后将改善觉布如村55户298人（建档立卡户27户135人）的生活条件。

22.上察隅镇目宗等村入户水管修建等项目，总投资60万元。建设内容为：修建入户水管，购置PE25管等附属设施。项目建成后将改善建档立卡户42户126人的饮水安全问题。

23.古玉乡罗马村农田灌溉水渠等项目，总投资60万元。建设内容为：在罗马村建设沉砂池、铺设250管道等附属设施。项目建成后将改善罗马村67户322人（建档立卡户16户52人）的饮水条件。

24.竹瓦根镇嘎达、知美等村温室、沉砂池建设等项目，总投资60万元。建设内容为：为嘎达等村新建和维修多座蓄水池、铺设引水管道3000余米；为知美、曲瓦等村新建钢架结构温室多座。项目建成后一是可以改善嘎达等村的用水条件。二是改善知美、曲瓦等村群众的生活条件。项目建成后收益群众将达到98户480人（建档立卡户47户76人）。

（三）政策补助类。察隅县2019年统筹整合财政涉农资金中计划用于政策补助类资金共计1718.9万元，主要用于发放察隅县2019年度生态岗位工资。2019年上半年共计发放岗位数5182人，其中自治区级生态岗位4587人，每年补助资金3500万，发放林芝市级生态岗位595人，每年补助资金3500元，下半年发放人员数量，实际发放为准。

（四）BJ小康村类。察隅县2019年统筹整合财政涉农资金中计划用于BJ小康村类资金共计2219.7万元，其中1889万元统筹用于察隅县58个BJ小康村安居设施建设、产业发展建设、生态环境建设、公共服务建设等项目，330.7万元用于实施察隅县沟道疏浚工程（麻那弄巴山洪沟治理工程），建设内容为：综合治理河长1㎞，河道疏浚4000m³，新建护岸总长2.02㎞。通过项目实施可保护50户252人（建档立卡户：5户16人）耕地200亩免除山洪灾害隐患。

（五）县级配套类。察隅县2019年统筹整合财政涉农资金中计划用于县级配套类资金共计1098.95万元，其中941.54万元用于2019年脱贫攻坚成效考核奖励扣减资金，157.41万元用于察隅县竹瓦根镇龙古村灌溉水渠改建工程，建设内容为新建水渠3.5公里、沉砂池等设施，项目建成后将改善32户140人（建档立卡户：6户20人）的农田灌溉和人饮条件，不足部分县级统筹解决。

七、县财政资金拨付程序

本方案自下达之日起30个工作日内，各相关部门要将本年度计划整合资金规模和对应的建设任务要实事求是地落到具体项目上，避免大而化之或设定不切合实际的目标。每个具体项目应包括项目点概况、实施地点、资金规模、建设任务、进度计划、责任部门等报送县脱贫攻坚指挥部审批、备案，由县财政局按照财务管理有关规定拨付。

八、统筹整合财政涉农资金监督管理

统筹整合资金严格按照《西藏自治区人民政府办公厅关于印发<关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见>等5个文件的通知》（藏政办发﹝2018﹞60号），实行专人管理、专账核算和县级报账制管理。同时，项目及资金严格实行县乡村三级公告公示制度。

县纪检监察委、审计局、财政局要定期、不定期开展对县级涉农资金统筹整合使用专项检查和抽查，切实加强涉农资金日常监督检查，营造良好的声势氛围。探索完善涉农资金整合使用检查方式，采取事前、事中、事后的全过程监管，特别是要加强事前的监管力度。

九、组织保障

为认真做好我县2019年度财政涉农资金统筹整合中期调整工作，各单位要高度重视，周密部署，安排专人跟踪落实涉农资金统筹整合相关工作，真正做到行动有部署，问题有落实，方案有审核。涉农资金统筹整合具体工作由财政局牵头，脱贫攻坚指挥部办公室、产业组等多家单位协助。

 十、绩效考评

统筹整合资金绩效考评的主要内容包括：建档立卡贫困人口年人均可支配收入增幅；年度项目计划完成情况；统筹整合资金使用方案、计划执行情况总结材料、资金拨付及相关材料等。

十一、责任追究

各相关部门应加快项目实施进度，认真做好整合资金台账，对用途发生调整的资金，按照程序及时调整指标，按实际用途列相应支出科目。对套取扶贫资金、弄虚作假、优亲厚友或挤占、截留、挪用、贪污侵占及随意调整脱贫攻坚整合资金的，一经查实，立即责令改正，追回资金，并依照《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理。

脱贫攻坚统筹整合资金项目安排实施、资金监管过程中出现问题的，将依据相关法律、法规、条例，追究申报、审批、实施、监管主体及其相关人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

 

附件：察隅县2019年贫困县统筹整合资金方案附件1-3（年终定稿）

责任编辑：黄杰