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目  录

第一篇 发展战略篇 1

第一章 把握战略机遇期新内涵 1

第一节 “十三五”发展成就 1

第二节 “十四五”发展环境 3

第二章 总体定位及发展目标 6

第一节 指导思想 6

第二节 基本原则 7

第三节 战略定位 8

第四节 发展目标 12

第二篇 经济建设篇 16

第三章  培育高原特色产业，促进产业高质量发展 16

第一节 守好基本农田，保障粮食安全 16

第二节 做强高原特色立体农业经济带 18

第三节　发展农业集聚平台，打造察隅特色品牌 20

第四节 新型田（牧）园综合体 22

第八节 改善农牧业发展条件 24

第九节 增强农业支撑保障能力 26

第十节 培育发展新型农业经营主体 27

第四章 大力推进新型工业化 29

第一节 加快发展特色农产品加工业 29

第二节 建设全区重要清洁能源基地 30

第三节 振兴传统民族手工业 31

第五章  打造G219沿边大通道滇藏旅游经济带 32

第一节 构建G219藏东南门户的黄金自驾游路线 33

第二节 打造G559沿线旅游发展新格局 39

第三节 红色旅游略显雏形 40

第三节 发展高品质旅游 41

第六章 增量提质，提档升级现代服务业 43

第一节 大力发展现代物流业 43

第二节 积极发展商贸流通业 44

第三节 创新发展金融业 46

第四节 努力培育生产性服务业 47

第五节 努力培育生活服务新业态 48

第六节 加快实施质量兴县战略 49

第七章 发展智慧边境线，推进军民融合 50

第一节 发展智慧边防设施，助力边防安全 50

第二节 发展军地保障体系，弘扬驻边事业 51

第八章　统筹乡村振兴与脱贫巩固，促进城乡融合发展 52

第一节　深入实施乡村振兴战略 53

第二节　巩固提升脱贫攻坚成果 55

第三节　全面推动城乡融合发展 56

第三篇 社会建设篇 58

第九章 推进以人为本的城镇化发展新格局 59

第一节 “一轴两线四区”城乡空间布局 59

第二节  优化山水田园的城镇空间布局 61

第三节 提升中心城区品质 62

第四节 强化乡镇支撑作用 64

第五节 建设宜居美丽乡村 65

第六节 加快农业转移人口市民化 67

第十章  补齐基础设施建设短板 67

第一节 构建综合交通枢纽 67

第二节 完善水利基础设施 70

第三节 加强能源基础设施建设 72

第四节 加强信息基础设施建设 73

第五节 强化防灾减灾基础设施 75

第四篇 生态建设篇 76

第十一章  绿色发展，努力建设美丽察隅县 76

第一节 优化生态功能分区 76

第二节 筑牢藏东南生态安全屏障 77

第三节 构建退化生态修复体系 78

第四节 健全生态系统保护制度 81

第十二章 低碳循环，营造天蓝水清绿色环境 82

第一节　加强流域生态建设 82

第二节 加强生态环境系统综合治理 83

第三节  加快构建绿色生态经济体系 86

第五篇 开放发展篇 88

第十三章 开放发展，提高对内对外开放水平 88

第一节 有效对接国家区域发展战略 88

第二节 抓住援藏机遇构建合作新模式 90

第三节 打造招商引资新高地 91

第十四章 创新援藏方式，深化对口支援工作 91

第一节 加强产业互惠合作 93

第二节 大力实施民生工程 94

第三节 注重交流交往交融 95

第四节 培养建设人才队伍 96

第五节 建立协调服务机制 96

第六篇 民生事业篇 96

第十五章 共享发展，增进人民群众福祉 96

第一节 千方百计扩大就业 97

第二节 努力增加居民收入 98

第三节 健全社会保障体系 99

第四节 巩固脱贫攻坚成果 101

第十六章 均衡共享，健全基本公共服务体系 102

第一节 加快健全均衡优质教育体系 102

第二节 提高全民健康水平 105

第三节 提升人口服务水平 107

第四节 大力发展体育事业 108

第十七章 文化引领，促进精神文明繁荣发展 109

第一节 提高社会文明程度 109

第二节 大力繁荣文化事业 110

第三节 培育壮大文化产业 112

第十八章 创新社会管理，确保社会和谐稳定 113

第一节 健全普法及社会稳定长效机制 113

第二节 加强社会管理 115

第三节 加强基层维稳力量建设 115

第四节 深入开展反分裂斗争及边境管控 116

第五节 加强民族宗教工作 117

第六节 建设现代化智慧安防体系 119

第七篇 发展动力篇 120

第十九章 深化改革，构建创新发展新体制 120

第一节 深化市场化改革 120

第二节 深化农村土地和产权制度改革 122

第三节 深化行政体制改革 123

第十八章 科技引领，构筑创新发展新平台 125

第一节 加快健全科技创新体系 126

第二节 着力实施科技创新工程 126

第三节 大力培育创新创业主体 127

第四节 强化创新发展人才保障 128

第八篇 实施保障篇 129

第二十章 强化保障，确保规划有序实施 129

第一节 加强组织领导 129

第二节 健全规划体系 129

第三节 强化要素支撑保障 130

第四节 明确实施责任 132

第五节 强化评估考核 133

察隅县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

“十四五”时期（2021 年～2025 年），察隅县由全面建成小康社会迈向社会主义现代化新征程的起始期，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全县进入“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。察隅县根据党的十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会的精神，贯彻落实区党委十九届五中全会及市委一届试一次全会决策部署，未来五年是察隅县迈向高质量发展阶段的攻坚期，更是促进全县长足发展、长治久安、筑牢重要的国家安全和生态安全屏障的重要时期。编制好“十四五”规划，对研究察隅县2025年乃至2035年的长远发展目标与路径，实现“两个一百年”目标无缝对接，在新时期坚定不移推动高质量发展，牢牢抓好生态文明建设，推进军民深度融合发展，加快推动乡村振兴、城镇提质、城乡融合发展，深入推进改革开放中具有重要意义。

第一篇 发展战略篇

第一章 把握战略机遇期新内涵

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”时期是察隅县发展史程中极其重要的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在林芝市委、市政府坚强领导下，察隅县委、县政府团结依靠全县人民，务实进取、奋发有为，经济社会平稳健康发展，顺利完成“十三五”规划目标任务。特别是十九大以来，全县上下坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，克服新冠肺炎疫情影响，紧紧围绕“神圣国土守卫者，幸福家园建设者”主题，按照林芝市“四个全面”、“五个林芝”的战略布局，着力打造经济发展增长点、城市建设新亮点、民生改善支撑点、凝聚力量向心点，推动经济社会长足发展和长治久安。

1、全面建成小康社会，脱贫攻坚战取得决定性胜利

人民生活条件明显改善，至2019年，农牧民人均可支配收入达到11471元，年均增长 11.1%；城镇居民人均可支配收入达到33041元，年均增长9.5%。

表1-1  2015～2019年察隅县农民及城镇居民人均可支配收入示意图

项目名称	2015年	2016年	2017年	2018年	2019年	年均增幅
农牧民人均可支配收入（万元）	7375	8111	9192	10170	11471
增长幅度（%）	——	9.98%	13.33%	10.64%	12.79%	11.1%
城镇居民人均可支配收入（万元）	22387	24452	26946	29680	33041
增长幅度（%）	——	9.22%	10.20%	10.15%	11.32%	9.5%

 

图1-1  2015～2019年农民及城镇居民人均可支配收入增长示意图

全县脱贫摘帽目标基本实现，全县实现净脱贫人口1519户6335人，96个贫困村退出，实现现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困发生率降至1%以内，贫困群众稳步实现了“两不愁，三保障”，贫困地区都能享受最基本公共服务，如期达到了脱贫摘帽标准。全县于 2019 年内顺利完成区、市两级脱贫“摘帽”实地核查，获得了自治区党委政府和市委市政府的认可。

2、综合实力迈上新台阶。

经济持续稳定增长，察隅县地方生产总值由2015年的6.51亿元增加到2019年的10.34亿元，年均增长11.8%。人均总产值由21763元增长到31592元，年均增长9.0%；固定资产投资总额由18.3亿元下降至11.5亿元，年均收缩7.4%；社会消费品零售总额由1.2亿元增加到2.4亿元，年均增长18.7%；县级财政一般预算收入由3228万元增加到6969万元，年均增长23.2%。经济发展环境得到不断优化，发展质量和效益稳步提升。

表1-2  2015～2019年察隅县社会经济指标示意表

图1-2  2015～2019年察隅县GDP及人均GDP增速增长示意图

 

3、优势产业开创新局面

察隅县按照林芝市 “一带四基地”的产业发展要求，围绕察隅县“三个流域产业布局”，全县逐步形成以察隅河区域为主发展猕猴桃种植和生猪养殖，以怒江干热河谷区域为主发展核桃、石榴等水果种植，以传统农牧、生态旅游、水电能源为补充的特色产业发展布局，截至2020年，全县猕猴桃、突尼斯软籽石榴、茶叶种植分别达到2300余亩、2900余亩和2.3万亩，全县生猪养殖约10万余头。全县三次产业分别完成1.62亿元，4.0亿元，4.72亿元，产业比为15.7:38.7:45.6。全县继续办好察瓦龙乡赛马节、僜人美食文化等节庆活动，鼓励和扶持农牧民群众开办家庭旅馆、藏家乐，2020年接待游客30万人次、实现旅游收入2.6亿元；全县打造“西电东送”绿色能源接续基地，克劳龙河（含日东曲）流域水电开发项目、扎拉电站前期工作已完成。

表1-3  2015～2019年察隅县产业结构调整示意表

图1-3  2015和2019年察隅县国民经济三大产业结构示意图

 

4、基础设施实现新跨越。

察隅县加快城镇基础设施建设。完成滇藏新通道、左察公路、察墨公路、上察隅至然乌公路等建设，提高察隅县与云南、墨脱、左贡、八宿的联系，打通环形路网。加快农村公路建设，提升公路等级，建设牧场道路。 “十三五”末期，全县公路里程达到1600公里，乡镇通畅率达到100%，行政村通畅率95%，自然村通畅率90%，牧场通达率75%。完善沙通坝新区基础设施，衔接做好下察隅镇边陲特色小镇建设，加快推进下察隅镇、察瓦龙乡、古拉乡特色小城镇建设，完善上察隅镇、古玉乡等污水处理厂项目，边境村建设有序推进，安居设施、生态环境、公共服务、产业建设开工进度分别达到100%、90%、100%、88%。争取实施一批乡镇公共服务、城乡结合部等补短板项目，提升城镇综合承载能力。

5、民生事业呈现新气象，增进民生福祉

察隅县不断优化升级社会公共服务，农牧民群众的获得感、幸福感和安全感全面提升。教育事业向好发展，学前教育入学率90.02%，小学入学率100%，初中入学率99.68%，全县义务教育巩固率96.50%，完善双语幼儿园，基础教育覆盖率和师资力量明显提升。察隅县列入县域紧密型医共体建设全国试点单位，县卫生服务中心二级乙等医院创建、消除疟疾顺利通过验收，新型农村合作医疗覆盖率达 100%，儿童各项疫苗接种率达到 98%以上，基层医疗水平进一步提高。社会保障稳步到位，全县失业率控制在2.2%，社会保险覆盖率达97%以上，建立了以困难群众基本生活保障为基础，医疗救助、临时救助等救助为辅助，覆盖全县的社会救助体系。文化生活不断丰富，扶持18个村级演出队和4个企事业单位业余演出队，开展惠民演出近百场次，建成一批公共文化体育设施，群众性文体活动蓬勃开展。不断提高藏语文社会用字规范化和标准化水平，增强县域文明程度，察隅县民族地域特色得到进一步彰显。

6、社会治理得到新加强

法治水平全面提升，平安综合创建率达到97%，各级人民群众对社会治安的满意率明显上升。县政法系统严格落实各级安排部署，县法律援助中心受理民事案件，为弱势群体挽回经济损失。经济环境持续良好，为全县经济社会各项事业发展注入不竭动力。

7、生态建设取得新进展

全县深入推进蓝天碧水净土三大行动，划定全县生态保护红线面积1.8万平方公里，开展水污染、土壤污染防治行动，地表水和饮用水均达到国家二类标准，空气质量达到国家一级标准；继续申报自治区级生态村，示范创建有序推进。河长制工作机制体制基本健全，“一河（湖）一策”全面实施，河湖面貌继续保持良好。

8、“十三.五”期间重点项目完成情况

“十三五”期间，察隅县已落地项目961个，规划已落地项目118.1亿元，规划已落地项目完成投资77.8亿元，已完成投资占落地项目投资的65.8%。“十三五”期间，全县加大基础设施的投入和建设，其中：交通、住建、水利系统占已落地投资的72.7%。

表1-4  察隅县“十三五”期间已完成投资示意表

序号	责任单位	十三五规划项目投资（万元）	已落地项目个数（个）	“十三五”规划已落地项目投资（万元）	“十三五”规划已落地项目完成投资（万元）
1	交通局	719629	60	728938	335227
2	县农业农村局	18257	72	28884	26471
3	县教育局	16054	85	18064	17051
4	县住建局	95842	64	77386	76053
5	县水利局	38781	42	51905	51905
6	县林草局	11568	36	27846	27846
7	县扶贫办、县脱贫攻坚指挥部	19496	34	24943	24943
8	县安居办	15595	24	16883	16883
9	其他系统及部门	234503	544	206472	201560
10	合计	1169725	961	1181321	777939

 

察隅县“十三五”主要已落地项目投资按部门分布如下所示。

图1-4  察隅县“十三五”期间已落地投资部门分布图

察隅县在“十三五”期间，规划已落地项目完成投资中，县交通、住建、水利方面基础设施占比全县完成投资的59.5%。

图1-5  察隅县“十三五”期间已落地项目完成投资部门分布图

 

总体看来，“十三五”期间，察隅县经济与社会发展取得了巨大成就，在深入推进城乡统筹发展、社会和谐进步、全面建设小康社会等诸多方面取得了显著成效，为“十四五”乃至更长时期的发展积累了丰富经验，奠定了坚实的基础。

9、察隅县“十三.五”规划指标完成情况

“十三五”时期，察隅县定位是西藏重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的特色农产品基地、重要的旅游目的地、重要的“西电东送”接续基地、面向东南亚开放的重要通道。全县制定了30项安居乐业、保障有力、家园秀美的社会经济发展指标，其中：28项目基本完成。地区生产总值和工业增加值增速虽未达到县级制定目标，但达到林芝市的平均增速，符合区域发展特征，且为预期性指标，不为约束性考核指标，基本合理。“十三五”期间，察隅县国民经济及社会发展主要指标完成情况如下表所示。

表1-1  察隅县“十三五”完成重点工程项目

序号	类别	指标	2015年	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年 预期指标	指标完成情况
1	安居乐业	农牧民人均可支配收入（元）	7375	8111	9192	10170	11471	15789	接近完成
2		城镇居民人均可支配收入（元）	22387	24452	26946	29680	33041	41563	入统数据
3		贫困人口减少（人）		2020	1411	2904	15	全脱贫	已完成
4		服务业就业比重（%）	10.2					19.5	县级无法核算
5		城镇新增就业（人）	342	375	320	390	350		已完成
6		劳动年龄人口平均受教育年限（年）	7.73	8.22	8.54	9.11	9.62	13.7	未完成
7		孕产妇住院分娩率（%）	81	82	86	88.62	88.73	81.8	已完成
8		人均预期寿命（岁）	71					71	暂定完成
9		广播电视人口综合覆盖率（%）	98.47	100	100	100	100	100	已完成
10		基本养老保险参保率（%）	98	98	98	98	98	100	接近完成
11	保障有力	地区生产总值（亿元）	6.51	7.17	8.05	9.17	10.34	14	未完成
12		地方财政一般预算收入（万元）	3228	3500	4826	6265	6969	6078	已完成
13		工业增加值增速（%）	15	-13	-2.9	7.6	2.4	15	未完成
14		旅游总收入（亿元）	2.056	0.5025	1.3085	1.4977	2.6081	1.5742	暂定完成
15		城镇化率（%）	16.55	19.7	24.6	28.6	32.3	35.2	已完成
16		行政村通宽带率（%）	28	38	39	66.67	81.44	100	接近完成
17	保障有力	研究与试验发展（RD）经费投入强度	1.18					1.21	县级无法核算
18		互联网普及率（%）	31.8		94	100	100	55.03	已完成
19	家园秀美	耕地保有量（万公顷）	0.41667	0.41667	0.41667	0.41667	0.41667	0.3409	已完成
20		万元GDP用水量（立方米）	336.3	290.7	278.94	253.72	225.26		已完成
21		单位GDP能耗降低（%）	0.01					0.02	暂定完成
22		非石化能源占一次能源消费比重（%）						<45	暂定完成
23		单位GDP二氧化碳排放降低（%）		按国家核定降幅				按国家核定降幅	暂定完成
24		新增人工林地   （公顷）	370.78	753.84	37.4	323	348.33	541.14	已完成
25		县级城市空气质量优良天数比率（%）	100	100	100	100	100	100	已完成
26		主要江河国控断面水质达到或由于Ⅲ类水域标准的比例（%）	100	100	100	100	100	100	已完成
27		主要污染物排放总量（万吨）	化学需氧量	0.012				0.0119	暂定完成
			氨氮	0.0012				0.0011	暂定完成
			二氧化硫	0.004				0.0038	暂定完成
			氮氧化物	0.0178				0.0175	暂定完成
28		城镇污水集中处理率（%）	51	53	57	60	64	70	已完成
29		城镇生活垃圾无害化处理率（%）	80.41	85	91	94	97	100	已完成
30		基层民主参选率（%）	97.11		97.4			98.5	接近完成

第二节 “十四五”发展环境

“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主

义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，

也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。

从外部环境来看，当今世界正经历百年未有之变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，世界进入动荡变革期，地缘政治格局加速演变，全球经济下行，后期走势扑朔迷离，我国面临大国崛起过程中“成长的烦恼”，开放合作的国际环境充满变数，而中美贸易战则使得外部环境越发严峻，进一步的限制、阻碍中华民族发展。十四五的五年必将是中国发展变革的五年，也是突破的五年。

从内部环境来看，发展理念和国家战略都有新的格局。

一是新的发展理念指导下的高质量发展主导模式。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，进入高质量发展新阶段。

二是新发展阶段引发的新的有效需求，为新供给创造条件。我国经济进入向高质量发展、高收入迈进的阶段，加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，深度工业化、深度城镇化、深度市场化、深度国际化空间广阔，消费潜力加速释放，国内市场规模、产业体系、人力人才资源、基础设施等综合优势和超大规模优势突出。

三是国家重大战略引发的国内经济地理格局改变，西部地区走向开放最前沿。“一带一路”建设，西部大开发新格局、长江经济带、西部陆海新通道等重大开发开放战略的实施，将着力推动重大基础设施布局、重大要素流向调整。察隅县作为林芝以至西藏的入藏门户，在大香格里拉生态旅游圈上，是新的川滇藏交通大环线的必经之处和必停地点之一，交通格局的改善无疑会对察隅县发展形成巨大带动作用。西部地区由开放的内陆步入到开放前沿，面临诸多发展机遇。

四是国家治理及公共服务水平提升，相关需求及政策配套将提升。深入推进国家治理体系和治理能力现代化建设，各方面制度将不断完善，基本服务标准体系将全面建立。

图2-1 区域位置图

五是中央将西藏社会稳定和长治久安上升为国家政策。中央第七次西藏工作座谈会明确在财政、税收、投资、金融、人才政策等方面给予西藏大力支持，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，为全县经济社会发展提供了强大助力。

六是新一轮科技革命和产业革命如火如荼。“互联网+”、“中国制造 2025”和林芝市高新数字产业转型推进工作向纵深推进，国家和自治区加大对小微企业的扶持力度，推动大众创业、万众创新，为全县加快产业转型升级、全面提高发展质量和效益带来重大契机，有利于全县继续发现和培育新的经济增长点。

同时必须清楚地认识到，“十四五”期间察隅县经济社会发展仍

然面临诸多挑战：一是经济总量较小，产业升级困难重重，多元产业支撑体系尚未形成。第一产业虽然基本形成茶叶、猕猴桃、石榴、生猪为主导的特色产业，打造了察隅称猴桃、石榴、大米、辣椒、花生、鸡爪谷等地理标志产品及有机食品认证，但农业产品附加值低，农民组织化程度低，依靠传统种养业实现持续增收难度加大；第二产业不强，农产品加工尚处于初级阶段，工业化进程缓慢，对财政持续增收的支撑较弱；第三产业旅游业尚处于蓄势爬坡阶段，商贸、物流等产业刚刚起步。二是交通条件有待进一步改善。全县虽然基本形成了“三纵两横”的公路网结构，道路多处在高山深谷区，路窄弯多，经常有地质灾害发生阻滞交通，且部分道路等级较低，通行能力弱，大部分优秀自然生态景源点难以到达，使得景区开发受阻，严重制约旅游业发展。三是城乡发展差距较大，分离的二元体制没有根本打破。基础设施和基本公共服务比较滞后，要素流动存在壁垒，农村集体经济经营权尚未理顺，新型城镇化的体制机制尚待完善，体制机制障碍仍需加快打破。四是生态文明建设责任重大。全县处于“两江一河”流域内，承担着水源涵养、源头生态保护的重任，推进经济绿色转型、实现发展与保护双赢的任务艰巨繁重。五是守边固边责任重大。察隅县边界线总长588.64公里，占全区边境线的1/8，其中：中缅边界187.64公里，中印边界401公里，守土责任重大。

综合判断，全县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同

时也面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战。我们必须准确把握发展战略

机遇期内涵和条件变化的新特征，充分利用各种有利条件，主动适应

和积极引领新阶段的发展大势，加快解决突出矛盾和问题，有效应对

各种风险挑战，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、

更为安全的发展。

第二章 总体定位及发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，围绕构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以在社会主义现代化新西藏征程中走在全区前列为总定位，把维护祖国统一、加强民族团结作为着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点，正确处理好新时期“十三对关系”，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，做大做精“4+4”（即“4”为已形成特色的优势产业，包括：茶叶、猕猴桃、石榴、生猪为主导的特色农产业，“4”为四大可挖掘的潜在优势产业，包括：清洁能源、生态旅游业、智慧察隅及军民融合产业）的产业发展格局，努力把察隅县打造成“藏东南守土固边的特色、智慧、高质量发展示范家园”。

第二节 基本原则

    立足察隅县经济社会发展阶段特征，提高发展的全面性、协调性、可持续性，“十四.五”发展应坚持和遵循以下基本原则：

  ——坚持党的全面领导。坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力水平，为推进新时代察隅长治久安和高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，按照“三个赋予一个有利于”的要求，牢固树立困难麻烦由政府解决、方便实惠送给群众的理念，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提升各族群众的获得感幸福感安全感。

——坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿高质量发展全过程各领域，以正确处理好新时期“十三对关系”为工作方法，围绕构建新发展格局，以增强内生发展动力为重点，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持越改越好、越改越符合实际、越改越对群众有利的原则，承接落实好中央和自治区各项改革部署，统筹推进各重点领域改革，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府调控作用，促进市场要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，持续增强发展动力，积极融入新发展格局。

——坚持依法治县。维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治察隅、法治政府、法治社会一体建设，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推进经济社会发展。

——坚持系统观念。牢固树立大局意识，统筹国内国际两个大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 战略定位

 “十四五”重点发展定位：做大做精“4+4”（即“4”为已形成特色的优势产业，包括：茶叶、猕猴桃、石榴、生猪为主导的特色农产业，“4”为四大可挖掘的潜在优势产业，包括：全域旅游、清洁能源、智慧察隅及军民融合产业）的产业发展格局，打造“藏东南守土固边的特色、智慧、高质量发展示范家园”打下坚实基础。

——打造“三带四品”高原河谷特色农业品牌

察隅县属横断山脉西段地带的藏东南高山峡谷区,全县是典型的高山峡谷和山地河谷地貌，属亚热带山地湿润季风地区，造就“西藏小江南”得天独厚的自然优势，利于打造“三带四品”为代表的特色高原河谷农业经济。“三带”以察隅河流域主要发展茶产业和热带水果种植、怒江流域主要发展经济林木种植、吉太河流域发展高原畜牧业。“四品”为猕猴桃、石榴、茶叶、生猪，加大三品一标的认证和优质农产品品牌创建，力争到2025年，粮食产量稳定在2万吨，茶叶规模化种植基地达到2.5万亩，猕猴桃及石榴等热带水果认证基地达到6000亩，生猪养殖规模稳定在10万头以上。

图1-1 察隅县特色农业经济带分布图

——打造G219沿边大通道滇藏旅游经济带

察隅县围绕G219（丙察察）、G559国道，打造精品自驾游精品旅游线路，对接大香格里拉旅游环线、“林芝东部旅游环线”，打造藏东南门户，提升旅游定位，强化察隅“滇藏边塞”的旅游主题形象，将察隅定位为西藏的入藏门户之一，以入藏第一印象的标准发展察隅，建设全国知名边境特色旅游县、新滇藏线旅游集散中心。重点发展全县重点打造G219沿线的梅里雪山-西坡风景名胜区、丙察察精品旅游线、上察隅田园风光旅游区、下察隅僜人部落民族风景区四大旅游精品路线。力争2025年，旅游人次、旅游收入年均增速达到11%、12%以上，旅游人次达到50万人次，旅游收到达到4.5亿元。

图1-2 察隅县全域旅游布局分布图

——打造藏东南清洁能源输出基地品牌

依托全县丰富的河谷水能、高原光能，坚持水电、太阳能发电等清洁能源并举，立足打造“西电东送”绿色能源接续基地。县域的察瓦龙乡地处南部河谷地带海拔2200米左右，平均海拔2800米左右，属喜马拉雅山南脊亚热带气候区，年日照时数为2600小时，察瓦龙乡沿怒江、伟曲河谷的相对低海拔地带是“炎热的峡谷”，高温、低湿，露出大片裸土和裸岩地，具备良好的光伏发电优势；全县水电资源丰富，克劳龙河（含日东曲）流域水电开发建设项目、扎拉电站前期工作基本完成，建成藏东南清洁能源输出基地的重点区。

——打造全国“六位一体”智慧察隅示范品牌。

察隅县边界线总长588.64公里，其中：中缅边界187.64公里，中印边界401公里，守土固边责任重大。全县结合计算机网络、数据库、图像分析、GIS地理信息系统、GPS全球定位系统等技术，通过对边境异常、非法越境、非法侦测等涉及危害国家安全事务远程监控管理，构成陆空防管理的综合、立体、实时、动态、全天候监视监测，

，坚持人防物防技防紧密结合，以智慧边防为突破口，全面打造智慧城市，智慧察隅。

——打造结合军屯戍边的“军民融合”领先品牌。

边境部队按照每人每天摄入400克以上蔬菜水果计算，蔬果等副食品的需求量上几十万吨，边防军的蔬菜、水果等副食品都由各边防部队自行采购，除部分在西藏本地采购外，大部分主要通过318国道从四川或云南等地远距离运输，存在成本高且物流损耗大，运距远且新鲜程度受损等问题。在边境线打造自动“控温、控光、控肥”全时监控的智慧农业设施，不仅能结合军供，打破现有边防军副食供应点状分散采购、远距离供应的劣势，降低军供成本。退役军人多具有高中及以上文化学历，能够学习并接受现代化农业自动化、信息化、机械化操作能力，如果能将退役军人稳定在边境的军屯产业，不仅解决退伍军人再就业的问题。同时，巩固边境群众脱贫攻坚，也是“宜军益民”的军民融合新思路。

第四节 发展目标

“十四五”时期，围绕“藏东南守土固边的特色、智慧、高质量发展示范家园”总体定位，加快推动基础设施建设完善，促进经济和社会发展升级。到2025年，经济综合实力稳步增强，生态优势产业发展壮大，智慧边防及智慧城市建设在林芝市具有示范性，公共服务水平显著提升，城乡居民人均可支配收入达到自治区水平的80%，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，社会大局长期持续全面稳定，国边防战略保障能力全面提升。

——综合经济实力进一步增强。“十四.五”期间，全县立足于林芝市“一带四基地”的产业布局和全域旅游发展目标，壮大特色优势产业，地区生产总值达到16亿元，年均增长7.5％左右，总体保持中速增长，持平于西藏自治区平均水平。力争到2025年，粮食产量稳定在2万吨，茶叶规模化种植基地达到2.5万亩，猕猴桃及石榴等热带水果认证基地达到6000亩，生猪养殖规模稳定在10万头以上；旅游人次、旅游收入年均增速达到11%、12%以上，旅游人次达到50万人次，旅游收到达到4.5亿元。在智慧边防（城市）及军民融合方面位居林芝市的前列及示范名片。

——城乡协调发展格局基本形成。智慧城市试点加快推进，城镇空间布局进一步优化，城市品质、功能明显提升，城市引领力、辐射力、集聚力不断增强，乡村振兴战略效应显现。到2025年，常住人口城镇化率达到38%，缩小城乡居民收入差距，基本实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入年均增长9.0%，农村居民人均可支配收入年均增长10.0%，城乡居民人均可支配收入达到自治区水平的80%，城乡协调发展格局基本形成。

——基础设施现代化水平大幅提升。以国道、省道、乡道、村道为骨架的公路网基本建成，深入推进G219线墨脱至察隅段公路，争取县城至滇藏界段公路升级改造，加快补齐偏远村居基础设施短板，到2025年，力争行政村通畅率、自然村通达率均达到 100%，乡镇村公路硬化率达到100%，实现60%的旅游景区通三级及以上公路。完成下辖6个乡镇的客运站、招呼站建设，逐步建设覆盖乡镇的客运站点100%覆盖、公交站点达到60%覆盖。提升乡镇及农村饮水安全保障，到2025年，全县农村（含自然村）自来水普及率达到100%，乡镇（含农村）集中供水率95%、供水保证率100%、水质达标率100%。

——生态安全屏障功能进一步增强。增强藏东南高原边缘森林生态功能区建设，草原、湿地、天然林等生态系统及生物多样性得到有效保护，森林覆盖率稳定在50.4%，草原综合植被覆盖度达到14.7%。始终保持天蓝、地绿、水清。主要污染物和碳排放总量、单位生产总值能源消耗量控制在国家核定范围内，县级及以上城市空气优良天数比例100%，达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例100%。加快生态文明建设示范县、乡（镇）、村居，争取2025年实现100%的创建率。

——社会民生福祉水平进一步提高。城乡社保体系不断健全，医疗卫生服务体系和社会保障体系基本实现全覆盖，就业更加充分，城镇累计新增就业人数达到1500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；美丽宜居乡村建设加速推进，农村交通、用水用电等基础设施条件有效改善；城乡基本公共服务水平稳步提高，九年义务教育巩固率达到98%以上，高中阶段毛入学率保持在92%，劳动年龄人口平均受教育年限11.3年；人均预期寿命达到71.3岁，每千人拥有执业（助理）医师数达到2.5人；社会保障制度更加完善，城乡居民基本养老、医疗保险实现法定人群全覆盖。

——社会局势更加稳定。健全维稳工作长效机制。健全党政军警民协调联动机制，加强基层“两所一庭”建设，加强6个乡镇普法宣传站及流动宣传设施建设，到2025年，实现全县普法宣传100%全覆盖。按照“一乡（镇）一所”标准要求，到 2025年实现所有乡（镇）派出所和副处级寺管会派出所（警务室）全覆盖。加强诉讼服务中心建设，提供更加方便、快捷的司法服务。加强信息平台建设，力争2025年建成覆盖乡（镇）和科级以上寺庙管委会的综治网格化信息平台。完善公安局县城行政拘留所建设项目、新建边境县特警大队，公安基础设施布局更加合理。完善全县应急指挥“三合一”平台，建立应急广播系统；通过智慧边防建设项目，加大边境反偷渡、反渗透的管控措施。发展安全保障更加有力，初步实现长治久安新局面。

到2035年，基本实现社会主义现代化远景目标。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，城镇居民人均可支配收入预计达到13.2万元，农村居民人均可支配收入预计达到4.5万元，比2020年翻两番；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，比2020年翻两番，基本达到各族群众共同富裕迈出坚实步伐。

“十四五”规划指标如下所示。

 

第二篇 经济建设篇

按照“布局优化、企业集聚、产业成链、集约发展”的要求，紧

紧依托本地资源优势，以生态化引领现代产业发展，以特色化激发产

业活力，以品牌化提升产业层次，形成三次产业联动协调发展的产业

体系。

第三章  培育高原特色产业，促进产业高质量发展

加快转变农业发展方式、经营方式、资源利用方式和管理方式，以“健康农业”为理念，以“绿色农业”为统领，利用察隅县的藏东南高山峡谷区，具备干热河谷和高山峡谷相差3600米的立体气候优势，围绕察隅县三个流域产业布局、推进一二三产业融合发展，切实把农牧业发展成为具有竞争力的优势产业，全面提升特色农业的规模化、品牌化及现代化水平。

第一节 守好基本农田，保障粮食安全

坚守耕地红线，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，按照“稳定面积、优化结构、集成技术、提质增效”发展思路，以青稞良种繁育基地为重点，做优做强青稞主导产业。以良种推广、秸秆还田、测土

施肥、机械深松等旱作农业技术为支撑，加强技术集成与示范，实行

良种良法配套、农机农艺融合，走绿色高效之路，提高土地产出率和

种粮效益。结合察隅县粮食生产功能区划定，全县粮食实控区3267.73公顷，粮食产量稳定在2万吨以上，推进实施高标准农田项目，重点打造察隅大米、察隅鸡爪谷、察隅苦荞三个有机食品。

表2-1 察隅县耕地保有量和基本农田保护面积分解表

单位：公顷

行政单位	2016年耕地基数		2020年耕地保有量		2020年基本农田保护面积
	实控区	印控区	实控区	印控区	实控区	印控区
上察隅镇	980.27	320.67	1096.14	320.67	932.00	272.27
下察隅镇	1615.60		1362.76		1158.93
竹瓦根镇	553.00		314.68		267.47
察瓦龙乡	896.75		559.55		475.67
古拉乡	348.07		191.69		162.93
古玉乡	402.00		318.51		270.73
察隅县	4795.69	320.67	3843.33	320.67	3267.73	272.27

 

1、高标准农田建设

加大高标准农田建设力度。严格保护耕地和基本农田，实施土地整治、灌溉与排水、农田防护林等重点工程，加强灌区农田配套整治，高标准基本农田达到6000亩。以高标准农田建设为抓手，积极推进中低产田改造，按照“田地平整肥沃、灌溉设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的总体要求，推进土地平整、土壤改良、灌溉、田间道路、农田林网工程等建设，基本农田向“优质、集中、连片”的集聚方向发展，规模合理、布局优化，实现青稞高产、优质、高效、生态和安全。

2、加强病虫害绿色防控

    在粮食优势产区建立健全植保体系，建立和完善病虫害预警与控制系统、农药安全使用监测系统，提高病虫害有效监控、预防、快速扑灭能力。建立长期有效机制，全面推行统防统治的病虫害防治模式，推广应用生态调控、生物防治、物理防治、科学用药等绿色防控技术，有效减轻重大病虫和检疫性病虫危害，显著降低化学农药的使用量，实现病虫害可持续控制，提升青稞病虫害综合防治水平。

专栏4  保障粮食安全的重点工程

控制耕地减少，加大耕地补充力度：对荒草地、滩涂采用技术经济手段、生态手段进行开发利用。至2020年，全县可通过土地综合整治补充耕地50公顷；

推进高标准农田建设：“十四五”期间，建设高标准农田6000亩及附属设施工程

病虫害防治项目 ：在粮食核心产区和提升产区的乡镇开展青稞、小麦粮食种植区的病虫害绿色防治

 

第二节 做强高原特色立体农业经济带

1、规划布局

全县在主要是在察隅河流域（贡日嘎布曲、察隅河、桑昂曲）主要发展茶产业和热带水果种植；怒江流域主要发展经济林木种植；吉太河流域发展高原畜牧业，全县范围发展藏（生）猪养殖。

表2-2 察隅县主要乡镇特色经济发展定位

乡镇名称	重点发展产业
上察隅镇	茶产业、热带水果种植
下察隅镇	茶产业、热带水果种植
竹瓦根镇	茶产业、热带水果种植、高原畜牧业（日东片区）
察瓦龙乡	经济林木种植
古拉乡	经济林木种植、高原畜牧业
古玉乡	高原畜牧业

 

（1）藏（生）猪养殖

在下察隅镇等重点发展藏（生）猪，进行品种优选，鼓励规模性养殖场的建设，在扩大育肥猪规模的基础上，培养良种种猪资源，具备向外输出良种藏（生）猪的能力，稳步推进藏（生）猪养殖，预计到2025年，实现年出栏10万头的规模。

 

（2）经济林木（茶叶）种植

在上察隅镇、下察隅镇、竹瓦根镇等重点茶叶发展区域，发展2.5万亩规模化种植基地，并以成熟茶园为基础，积极延伸产业链，开展察隅品牌的茶加工产业和乡村旅游融合项目，专注打造“青藏高原”有机茶品牌，种植“青藏高原古茶树、青藏高原中小叶种”等特色茶品种、走茶旅融合发展之路。

（3）热带水果种植

围绕察隅河流域，核心发展猕猴桃和软籽石榴等经济林木发展，辅助区域试种黄桃、枇杷、柑橘等品种，重点在上察隅镇、下察隅镇、竹瓦根镇提高优果率，加快猕猴桃苗木繁育基地建设逐步、适度扩大种植规模，预计到2025年，全县猕猴桃的种植面积达4000亩、石榴种植基地达到10000亩，热带水果试种推广约300亩左右。积极推进特色林果类农产品地理标志认证及“有机、无公害、绿色”的农产品认证。完善猕猴桃及石榴基础设施不完善等问题，积极延长产业链，完善冷链气调保鲜库，积极鼓励发展猕猴桃、石榴果汁等初加工、精深加工产业链。

4、高原畜禽养殖业

全县牧草地约23.3万公顷，重点在古玉、古拉乡、竹瓦根镇日东片区培育牦牛优良种源保护基地，同时建设牦牛繁育基地，做好牦牛品种改良工作，为全县提供优质犊牛。“十四五”期间完成1万头牦牛经济杂交（成功实施牦牛经济杂交的母牛给予饲料补贴，标准为1000元/头，生出的牛犊达到标准后按照3000元/头回收）。

专栏5  推动高原特色养殖基工程

藏（生）猪养殖：（1）在上下察隅镇新建2个标准化养殖基地，巩固提升1个年出栏1万头规模养殖场，修建沟口养殖场16个，总投资1.02亿元。（2）竹瓦根镇新建猪舍1650平方米，年出栏1000头，总投资400万元（3）上察隅镇新建猪舍项目新建建筑面积1600，年出栏生猪1000头，总投资400万元。

茶叶种植：上、下察隅镇和竹瓦根镇茶叶基地1.5万亩实现水肥一体化改造。

经济林木种植：（1）种植黄桃、枇杷、猕猴桃、石榴等优质水果1500亩，抚育改良和配套机耕化操作设施设备、灌溉等基础设施建设3000亩，以及储藏、包装等。（2）在京都村发展柑桔地120亩；（3）察瓦龙乡、古拉乡种植石榴1000亩。

高原畜禽养殖业：在古拉、古玉、竹瓦根镇建设3个牦牛养殖场，配套饲草地改良，平均每个养殖场修建1000㎡的牛舍、购买种牛10头、牦牛120头、母牛20头、养殖规模达产期约300头。

 

第三节　发展农业集聚平台，打造察隅特色品牌

1、完善农牧产业发展平台。

建设3个产业园区：学尼村现代设施农业产业园、察隅县茶产业示范园区、察隅县农产品加工产业园。继续推进茶叶、猕猴桃、石榴、生猪为主导产业的季度建设，提升农业现代化水平，打造现代化立体农业发展示范区。积极推行“人入社、地流转、畜入圈、劳转移”的合作社养殖模式，大力发展养殖专业合作社。

（1）到2025年打造察隅县现代农业生态园区，发展现代化设施农业大棚2400㎡，开展草莓等采摘体验农业；并以此为基础在学尼村打造察隅县现代农业生态园区，园区总占地155亩（其中综合休闲垂钓区5亩、中心体验园区50亩、主题种植区100亩）。

（2）在茶叶主产区下察隅镇钢桥旁边建设察隅县茶产业示范园区，总占地面积41.64亩，园区内建设茶叶精加工厂和展销区。

（3）在察隅县城郊新建察隅县农产品加工产业园，“十四五”期间，启动一期工程，总占地面积10000平方米。设有粮油加工区等察隅特色农产品加工区、仓储物流区、粮食储备区和质量监测检验等。

2、培育提升农牧业品牌

积极推进无公害、绿色、有机、农产品地理标志等产品认证工作和标准化体系建设，打造一批农产品区域公用品牌、区级知名企业品牌，建立区域公用品牌授权使用制度。建设质量标准体系、质量检测体系、质量溯源体系等三大体系建设。积极开展茶叶、猕猴桃、石榴、藏（生）猪等优势特色产品申请“三品一标”认证。立足察隅县独特立体气候特征，积极申请推进特色农产品国家气候标志认证。

3、推动数字经济与农业融合。

推广农产品合格证制度和质量安全追溯体系建设，至“十四五”末，规模种养殖企业、合作社、种养殖大户达到100%普及率，确保农产品全过程监管，提高农产品质量安全。探索“互联网+农业”模式，积极推广遥感、物联网、大数据、云计算机等智能化技术应用，促进农业生产智能化、管理数据化、销售信息化、服务在线化。围绕“互联网+农业信息服务”，推进信息进村入户工程，推进农业气象服务标准化建设。打造提升农畜产品价值链。瞄准市场需求，加强察隅特色优势农畜产品深度开发，推进农牧业提质增效。

 

 

 

 

专栏6 推动数字经济和农业融合

完善农牧产业发展平台： （1）学尼村现代设施农业产业园，依托学尼村现代设施农业第一期工程，发展二期现代设施农业扩建项目，并以此为基础在学尼村打造察隅县现代农业生态园区，园区总占地155亩（其中综合休闲垂钓区5亩、中心体验园区50亩、主题种植区100亩）。（2）在茶叶主产区下察隅镇钢桥旁边建设察隅县茶产业示范园区，园区总占地41.64亩，一期茶叶生产加工车间建筑面积1620平方米、茶叶库房762平方米；二期工程茶叶生产加工车间建筑面积1620平方米、茶叶库房762平方米和展示厅4000平方米。（3）在察隅县城郊新建察隅县农产品加工产业园，“十四五”期间，启动一期工程，总占地面积约10000平方米。设有粮油加工区等察隅特色农产品加工区、仓储物流区、粮食储备区和质量监测检验等。

培育提升农牧业品牌： 1、地理标志产品：察隅猕猴桃、产业花生、察隅大米、察隅鸡爪谷、察隅辣椒、察隅石榴、察隅高原有机茶叶 2、有机食品：察隅大米、察隅鸡爪谷、察隅苦荞

推动数字经济与农业融合： 在抵边移民集聚区，发展智慧蔬菜大棚试点产业，结合边防军供，完善抵边移民户的蔬菜供给，多渠道增加收入，真正达到稳边的目的。

第四节 新型田（牧）园综合体

1、发展目标

察隅县田（牧）园综合体建设是以一种创新突破性的综合化发展方式，通过“三生”（生产、生活、生态）与“三产”（农牧、加工、旅游服务）的有机融合，培育和转化乡村发展新动能，打造田园版的乡村现代化，察隅县注重对传统农（藏）家乐观光旅游的超越，以特色民宿与民俗文化体验为带动，发展综合度假的多主题旅游经济综合体，活化域内整体资源价值，塑造悠然田（牧）园生活。

2、建设布局

依托上下察隅优美的乡村生态环境，秀丽的山水田园风光、丰富的农副产品，结合察隅县浓郁的节庆活动和节庆氛围，以“西藏·察瓦龙赛马文化旅游节、西藏·察隅僜人美食文化旅游节”为核心，打造节庆旅游品牌，提升察隅县的整体旅游节庆知名度和市场号召力。以察瓦龙特色风情小镇为核心，可组合旅游点包括阿丙、目若、日东、沙琼、罗马、明期等，构成乡村体验旅游线路。

表3-1 察隅县主要民俗节日活动示意表

 

引导和支持阿丙、目若、日东、沙琼、罗马、明期等村积极发展乡村旅游。到2025年，重点打造目若全国旅游重点村，阿丙全国旅游重点村，龙普全国旅游重点村、梦扎全国旅游重点村，桑久旅游示范村、嘎巴旅游示范村，深入开展乡村旅游示范工作，建设一批特色乡村旅游示范村和乡村旅游集聚区，形成对乡村旅游的示范效应。

 表3-2 察隅县田园综合体旅游资源及发展范围

 

察隅县针对重要农业产业化基地，积极融入旅游元素，完善旅游设施，丰富旅游产品，增强旅游功能，形成旅游特色，提升管理和服务水平，更好地发挥乡村旅游的品牌带动作用和对察隅乡村旅游的示范效应。

专栏7  推进新型田园综合体

1、林芝市察隅县明期旅游特色村镇建设项目。观景台、停车场、旅游文化广场、休息亭、道路整治、河道治理、护坡、温泉汤池改造等基础设施 2、察隅县下察隅僜人民族小镇。沙琼村先后近5000万元，僜人部落民俗特色已形成，村内基础设施相对完善

第八节 改善农牧业发展条件

1、推进节水灌溉及水肥一体化建设项目

在察隅县上、下察隅镇和竹瓦根镇茶叶和察隅农场新建1.65万亩茶叶种植基地实施水肥一体化技术建设；下察隅镇新建1263亩猕猴桃基地水肥一体化建设项目；在下察隅镇沙琼村新建480亩果林水肥一体化建设项目。

2、完善小型农田水利工程

预计“十四五”期间，完善小型农田水利工程10263米，其中：重点推进察隅县上察隅镇竹巴村水渠维修项目，维修水渠2095米；巩固村水渠建设项目二期，新建水渠3560米；察隅县上察隅镇体育村饮水工程建设项目，新建水渠4608米，满足806亩农田灌溉需求。

3、加强牧业基础设施建设

结合天然草场改良和退耕还草工程，进一步加大人工饲草基地建

设，着力建设草场围栏、草地平整、灌排配套等基础设施。改良畜禽

品种，优化饲养方式，稳步增加舍饲规模，科学安排育肥周期，提高

出栏率。推进畜牧业标准化养殖基地建设，以标准化、规模化养殖基

地建设为重点，配套建设水、电、路、网络、防疫、冷链等牧业基础

设施，提高物质装备水平，在古玉、古拉、竹瓦根镇1500亩人工饲草基地，为现代畜牧业发展奠定坚实基础。

4、提高农牧业装备水平

加快实施农业机械化推进工程，落实农机购置补贴政策和农机报

废更新补贴政策，促进农机装备结构优化、升级换代，开展主要粮经

作物全程机械化和畜牧业养殖关键环节机械化示范区（项目）建设，

培育扶持新型农机生产经营服务主体。推广应用资源节约型环境友好

型农业机械化技术，大力发展节种、节肥、节药、节水、节能和环保

低碳的农业机械。加强农机与农艺融合、机械化与信息化融合，推进

农机管理机制创新，全方位促进农业机械化发展。耕种收综合机械化

水平由2020年的75%提高到2025年的80%以上。

5、加强农村环境综合整治及新农村建设

加强农村环境整治，推进农村环境连片综合整治，加快改水、改厨、改厕、改圈等新农村建设的相关建设目标及任务、报送相关项目。实施行政村集中排污工程，建设污水处理点38个，至2025年实现全县96个行政村污水集中处理，达标排放。在六个乡镇分别建设1个废弃农膜回收利用点，定期运至县城后再运到内地等地点回收利用。

专栏8  改善农牧业发展条件

1、水肥一体化建设项目：察隅农场1500亩茶叶种植基地水肥一体化建设项目；下察隅镇沙琼村480亩果林水肥一体化建设项目；下察隅镇1263亩猕猴桃基地水肥一体化建设项目；上、下察隅镇和竹瓦根镇1.5万亩茶叶基地水肥一体化建设项目 2、察隅县人工饲草种植项目：现代人工饲草种植1500亩，灌溉工程及附属设施。 3、察隅县动物防疫检疫设施建设项目：全县6各乡镇交界处建设标准化动物防疫检疫场所。 4、察隅县苗木培育设备购置建设项目：修建无菌房、购置种植发芽箱、真空吸种置床仪、光照培育箱等苗木培育设备，提高全县苗木培育水平，发挥苗圃作用。

第九节 增强农业支撑保障能力

1、完善龙头企业与农牧民利益联结机制

以保护农牧民利益为核心，围绕股份合作型、订单合同型、价格

保护型、服务协作型和流转托管型等模式，构建“稳定合作、风险共

担、利益均沾”的利益共同体。以农牧业产业化重点龙头企业和农牧

民合作社为主体，积极创建国家、自治区级农牧业产业化示范园区。

2、 加强农牧业服务体系建设

构建科技推广与技术培训体系，完善农牧业生产关键技术应用与

服务支持政策，大力推广测土配方、控肥增效技术，提高农家肥施用

比重，增加农牧业防灾减灾稳产增产关键技术和良法补助，提高农牧

业科技支撑能力。实施动物疫病防控体系建设项目，完善强制免疫疫

苗、病畜扑杀、检疫监管、病死动物无害化处理等补贴制度，实施调

入动物强制免疫。落实国家良种补贴政策，全面实施现代种业工程，

3、积极推进良种繁育推广体系建设

加强品种改良和优良品种保护。加快建设农畜产品质量安全保障体系，加强农畜产品质量安全监管，实现质量可追溯，切实提升质量安全事故处置能力。建设农牧业科技信息服务体系，强化市场和技术信息的收集、发布和预测。

4、进一步加强农牧业保险

扩大政策性保险覆盖范围，逐步加大农牧业保险保费补贴力度，

推动实施牧区牛羊气象指数灾害性保险，提高部分险种保险补贴比例，开展农作物制种、农机、农房保险和重点国有森林保险保费补贴试点。完善农业保险政策体系，积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，有效提高农民抗自然风险能力。

第十节 培育发展新型农业经营主体

到2025年，培育形成农牧民专业合作社规范社2家，形成2家年销售收入超千万元、10家销售收入超500万元的龙头企业。构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接，提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平。

1、 巩固和完善农村基本经营制度

落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，落实农村土地“三

权”（所有权、承包权、经营权）分置制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。巩固农村集体土地所有权和农村土地承包经营权登记颁证成果，在农民自愿的基础上引导规范土地有序流转，发展多种形式适度规模经营。

2、壮大新型农业经营主体

实施新型农业经营主体培育工程，积极发展家庭农场，提升农民

专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社联合社。鼓励农业

产业化龙头企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，组建产业联

合体等方式做大做强。支持工商资本到农村办企、办社，与当地农户

结成互惠共赢的产业共同体。加快建立新型经营主体支持政策体系和

信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，扩

大新型经营主体承担涉农项目规模。

3、发展新型农村集体经济

深入推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资和集体成员身份确定，夯实发展集体经济的基础。2021年全面完成我县96个行政村农村集体产权制度改革工作，并通过验收。

推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，因地制宜发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、继承、抵押、担保、有偿退出等权能和管理办法。引导支持农村集体经济组织开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、联合发展等多种路径，丰富集体经济发展形态。创新集体资产运营机制，实行公司化管理等方式，政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，采用折股量化形式，让农村集体经济组织成员长期分享资产经营收益。鼓励经济实力强的农村集体采取股份合作、产业联动、定向帮扶等多种形式，辐射带动周边农村共同发展。

4、扶持小农户发展现代农业

发展多种形式的联合与合作，提升小农户组织化程度，提高其抗

风险能力。鼓励新型经营主体与小农户建立契约式、股权型利益联结

机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。改善小农

户生产设施条件，鼓励通过互换承包地、联耕联种等多种方式实现连

片耕种。大力发展农超对接、农社对接等，帮助小农户对接市场。健

全农业社会化服务体系，大力培育新型服务主体，发展土地托管，为

小农户提供“一站式”农业生产性服务。加大对企业租赁农户承包地

的监督审查力度，确保不改变土地用途、不改变所有性质、不损害小

农户利益。

第四章 大力推进新型工业化

坚持走新型工业化道路，以提高发展质量效益为目标，以产业结

构转型升级为着力点，以创新为根本动力，推动新型工业化朝着更高

发展质量、更强创新能力目标迈进。

第一节 加快发展特色农产品加工业

依托全县丰富的农畜产品资源，加大研发力度，延伸加工链条，

创新开发休闲性、功能性、保健性食品。加强资源整合，提高农产品

加工规模和水平，重点打造茶叶、猕猴桃、石榴、生猪为主导的特色加工业和粮油精深加工等优势行业，着力培育一批特色农产品加工龙头企业。

1、加快发展畜产品精深加工

至2025年全县年畜禽屠宰能力2万头，共5个屠宰场，每个投资3000万元，单厂屠宰能力达到4000头/年。针对全县优质的藏（生）猪，建设畜禽屠宰、分割项目，发展分割肉、冷鲜肉、包装肉、开发高档冷冻鲜肉、剔骨分割包装肉、精制卷装肉、藏（生）猪白条肉，满足区内市场需求。引进和扶持一批肉类深加工龙头企业，根据当地畜禽品种特点，开发具有区域特色的方便类、休闲类肉制食品。

2、大力发展经济林果精深加工

围绕茶叶、猕猴桃、石榴为主导的基地建设，稳步扩大生态农产品的精深加工规模，提升产品品牌知名度，针对具有察隅县特色的SC认证及“三品一标”产业基地，扩大现有的察隅县的茶叶加工项目建设，至2025年全县茶叶加工能力达到2000吨，共建设3个茶叶精加工厂和5个粗加工厂。鼓励开发生产猕猴桃、石榴等系列饮料等精深加工产品。

3、提质增效粮油精深加工

对现有粮油加工企业和专合社进行技术改造，提高产品质量，发展老百姓日常使用的青稞粉、糌粑、青稞麦片、饼干等具有保健、养生功能的系列产品加工。利用察隅获得有机认证的察隅大米、察隅鸡爪谷、察隅苦荞，发展初加工，实现粮油产品多层次多环节转化增值。

专栏9  特色农产品加工业

察隅县茶叶加工厂建设项目：1.察隅县茶叶初加工厂建设项目:在上察隅镇、下察隅镇茶叶种植区域，以1000亩规模为区域，修建茶叶加工厂6个，总投资3800万元（援藏3200万元，扶贫办600万元）。2.察隅县下察隅镇茶叶精加工点建设项目：在下察隅镇新建茶叶加工点5000平米，包括生产车间、茶叶库房、购买滚筒机、方架揉捻机、振动条理机等附属设施。

畜产品精深加工业：1、察隅县乡镇牲畜定点屠宰场建设项目。建设乡镇牲畜定点屠宰场4个（下察隅镇(菜市场)、上察隅镇、察瓦龙乡（扶贫汽修附近）、古拉乡），购置屠宰设备4套等。

精深粮油加工业：以西藏桑昂曲宗生态农业有限公司为龙头，扩大察隅大米、察隅鸡爪谷、察隅苦荞的收购基地范围，丰富产品种类，推进特色产品的精深加工

第二节 建设全区重要清洁能源基地

依托全县得天独厚的水能、光能资源，在不破坏生态环境的前提下，加快推进清洁能源开发，扩大发电装机规模，打造全区清洁能源示范县。

1、大力发展水能

积极推进察隅县水能资源开发，强化水电能源开发的主体地位，以“输出”为主，“自用”为辅，以重大水电项目建设为抓手，建设“西电东送”接续能源基地。全县水电资源丰富，水力资源技术可开发量达15000MW，沙堆、果达、波罗等水电站顺利建成投入运营，加强与大唐、中电投、广东东送能源等水电开发公司的合作，扎拉水电站、克劳龙流域水电开发项目按计划有序推进，力争“十四五”期间水电总装机规模达到20MW以上。

2、积极发展光能

县域的察瓦龙乡地处南部河谷地带海拔2200米左右，平均海拔2800米左右，属喜马拉雅山南脊亚热带气候区，日照充足，无霜期长。年日照时数为2600小时，察瓦龙乡沿怒江、伟曲河谷的相对低海拔地带是“炎热的峡谷”，高温、低湿，露出大片裸土和裸岩地，具备良好的光伏发电优势。推动光伏温室、以农光互补光伏发电项目为重点，大力推进新能源和农业联合开发，利用光伏项目发展高效特色农业，发展光伏农业。

完善清洁能源开发的补偿机制，积极争取扩大留存电量，以电量

交换经济社会发展的空间，适度引进耗能产业，形成上下游紧密结合

的产业链，把电能消耗在当地，拉动地方产业发展。争取适度降低用

电成本，给全县产业转型升级预留空间。

第三节 振兴传统民族手工业

挖掘丰富传统文化资源，传承发展传统经典产业，支持非物质文化遗产传承，振兴传统工艺、民间技艺、非遗产品产业。加强传统手工技艺保护和发展，做精做强察隅木碗、珞巴竹编、僜人金银饰、独龙族织布等传统手工业，通过多渠道合作、培养本土能手等方式进一步改善工艺、提高技术水平和管理水平，打造民族产业。

加强特色手工技艺和传承人保护，梳理和认定具有重要历史、文化价值或濒临失传的民间工艺，制定抢救、挖掘整理与恢复方案。健全传统手工艺品及服饰等品种的县域标准和生产操作规范，争取国家地理标识认证，非物质文化遗产认定，为规范市场、产品保护、部分产品规模化生产奠定基础。扶持传统工艺为主业的优质企业和专业合作社发展，推动产品系列化、规模化生产。引导企业加强商标注册。充分利用区内外展会和援藏渠道，借助察瓦龙乡赛马节、僜人美食文化节、罗马村桃花节、古拉乡赛马节等，宣传察隅县特色民族手工艺品名优品牌。

表3-3 察隅县传统手工艺品主要类别

第五章  打造G219沿边大通道滇藏旅游经济带

察隅县着力打造G219和G559“黄金自驾游线”为国际级资源品牌，充分挖掘僜人文化、怒江峡谷文化、高原农牧文化，建设全国知名文化品牌，明确定位察隅为“西藏东南门户”的旅游地位。以察隅入藏门户及边境县特色区位为优势，结合丰富的自然与人文资源，以滇藏新通道建设为契机，充分融入“大香格里拉旅游环线和林芝东部旅游环线”，形成以“生态自驾游”为核心吸引，以“文化体验游+红色教育游+乡村田园游+特种户外游”为重点补充，打造集“特种自驾、生态观光、文化体验、养生度假、户外运动”多种功能于一体，推动旅游与文化、农牧业、体育、教育、水电等产业全域共建、共融、共享的新滇藏线旅游集散中心、全国知名边境特色旅游县，最终成为国际知名的自驾旅游目的地。预计到2025年，全县旅游人次、旅游收入年均增速达到11%、12%以上，旅游人次达到50万人次，旅游收到达到4.5亿元。

第一节 构建G219藏东南门户的黄金自驾游路线

“十四.五”期间，全县重点打造G219沿线的梅里雪山-西坡风景名胜区、丙察察精品旅游线、上察隅田园风光旅游区、下察隅僜人部落民族风景区四大旅游精品路线，其中：

1、梅里雪山-西坡风景名胜区

到2025年，争创国家3A级旅游景区。以察瓦龙乡、梅里雪山为主要区域， 整合雪山、高山牧场、原始森林、温泉等优质自然旅游资源，结合特色乡村和察瓦龙特色小镇建设，逐步健全甲兴民俗

文化特色村。

利用茶马古道、特色民俗等文化资源，结合转山节、察瓦龙乡赛马节等节庆活动，完善提升交通、旅游住宿、餐饮、娱乐等产业要素，完善转山路建设，可进行自然保护、科学研究、生态旅游，打造全域核心景区，打造多功能的综合性旅游目的地。

图5-4梅里雪山-西坡风景名胜区主要项目布局图

（1）借势 “丙察察线”的区位优势，提升和优化自驾观光游线。

依托国道219和丙察察线已有的游客资源，通过对潜藏资源的挖

掘、开发以及对现有资源品质的提升，强化自驾观光环线和节点的设计，加大沿线旅游资源的持续吸引力，打造有趣、停留性强的特色精品观光游线。

（2）发展户外主题旅游，完善旅游基础设施。

结合一年一度的赛马节、转山节等活动，以山地户外运动为主题引领，发展摩托越野、自行车越野、徒步探险、露营、户外拓展、骑游等多元产品，打造户外运动休闲体验胜地，为乡村的旅游发展注入新的活力。

（3）打造特色小集镇、构建完善的旅游产品及服务体系。

利用村庄的建筑、景观环境、民俗文化等特点差异，结合村庄的产业规划，打造一村一品的特色乡村服务点，升级接待服务设施和服务水平，通过乡村生态康养、特色餐饮、精品民宿、农家乐、纪念品、土特产购买等构建完整的旅游产品体系，大力促进乡村的经济发展。

2、穿越丙察察精品旅游路线

主要包括察瓦龙和竹瓦根区域的旅游线路，到2025年，重点打造目若全国旅游重点村，阿丙全国旅游重点村，龙普全国旅游重点村、梦扎全国旅游重点村，桑久旅游示范村、嘎巴旅游示范村；重点形成以家庭旅馆、田园观光、水果采摘、自驾服务为主的初级旅游产品，打造昌西村、松塔村等集现代农业种植养殖、乡村休闲、特色边境村、天然温泉建设、特色民俗文化体验等为一体的“生态农旅”发展模式。重点落实游览服务设施配套和游线组织引导，构建环境优美、现代集约、特色鲜明、功能完善、综合效益突出的产业融合发展区。

图5-6 穿越丙察察精品旅游路线主要项目布局图

重点整合发展农业旅游资源，引领带动特色乡村旅游发展，促进村民增收致富；以温泉、核桃、石榴、贝母、天麻、手掌参、松茸、林芝为特色资源，打造特色农旅产品。

3、上察隅田园风光旅游区

打造上察隅“农旅+文旅融合发展区”，立足区域梯田景观、优质水果基地、生态茶园和生猪养殖基地等农业产业基础，以田园风光和部落文化为主题，打造集现代农业种植养殖、乡村休闲、特色边境村建设、特色民俗文化体验等为一体的生态农旅+融合发展模式。

图5-7上察隅田园风光旅游区主要项目布局图

重点落实游览服务设施配套和游线组织引导，构建环境优美、现代集约、特色鲜明、功能完善、综合效益突出的产业融合发展区。以鸡爪谷、猕猴桃、生猪、油桐、茶为特色资源，打造察隅康养产品和特色农产品。

4、下察隅僜人民族部落风景区

依托僜人部落独具神秘色彩的部落文化和人文风俗，打造僜人部落旅游景区，作为核心吸引物，带动全域旅游发展。对僜人部落原始建筑风貌进行打造，还原传统生产生活场景、增强游客体验。完善旅游基础设施建设，丰富旅游产品类型，加大僜人文化保护宣传力度。

图5-8下察隅僜人民族部落风景区主要项目布局图

重点开发僜人部落文化村，建立僜人文化博物馆、僜人文化体验园，完善民俗体验旅游设施。同时探索试点沙玛边境村旅游。

 

 

 

 

 

 

专栏10  构建G219藏东南门户的黄金自驾游路线

梅里雪山-西坡风景名胜区：林芝市梅里雪山及丙察察线旅游基础设施建设项目。新建新建景区公路、观景台、停车场、观光廊道、环保厕所、垃圾及污水收集处理等工程。

丙察察精品旅游线： 1、林芝市察隅县丙察察滇藏分界点旅游基础设施建设项目。观景台100平米、停车场300平米、厕所90平米、栈道 200米、防护栏500米、休闲座椅10个、旅游导示牌8个、石刻400平方米、挡土墙400立方米，防护设施、趣味标识牌，瀑布景观台、休息廊架以及管网管线等附属设施。 2、林芝市察隅县察瓦龙精品集镇旅游基础设施建设项目。游步道 、休息亭、栈道、大型户外宣传牌、停车场、观景台 、垃圾箱、护坡工程，旅游厕所等 3、林芝市察隅县嘎巴旅游基础设施建设项目。环线道路8210平方米，新建游步道1560平方米，新建景观亭1座，停车场500平方米，新建挡土墙176米及附属配套设施 4、林芝市察隅县丙察察扎梦旅游示范村建设项目。自驾游服务中心、游客休息亭、游步道、旅游文化广场等基础设施 5、林芝市察隅县明期温泉旅游基础设施建设项目。环境整治15000㎡；景点连接桥一座；游步道300㎡；生态停车场800㎡；硬化道路200㎡；休憩亭3座；休息座椅10套；旅游配套附属设施。 6、林芝市察隅县察瓦龙乡旅游基础设施建设项目。新建游客服务中心一座600㎡；旅游公厕一座100㎡；环境政治1200㎡；生态停车场800㎡；游步道2000m；休憩亭4座；旅游配套附属设施。 7、林芝市察隅县清水河景点旅游基础设施建设项目。新建游客服务中心600㎡；旅游公厕120㎡；游步道1000㎡；生态停车场800㎡；硬化道路400㎡；环境整治5000㎡；休憩亭5座；休息座椅20套；旅游配套附属设施。 8、察瓦龙自驾游天堂小镇。项目区龙普村旅游景区2014年建设完成，沿线村庄棚户区改造、改水改厕、人畜分离等基础设施已建设完成。。

上察隅田园风光旅游区： 1、林芝市察隅县上察隅毕达瀑布景点旅游基础设施建设项目。新建游客服务中心600㎡；生态停车场3062㎡；景点连接桥2座；栈道2000m；旅游公厕120㎡；道路硬化7100㎡；休息座椅20套；标识标牌5个；休憩亭5座；旅游配套附属设施。 2、察隅县上察隅布宗温泉旅游示范村。接待中心、温泉池、洗浴间、休息亭、景桥、停车场、旅游公厕、游步道、垃圾池、旅游道路、管线管网、给电给水等基础设施 3、林芝市察隅县上察隅集镇旅游基础设施建设项目。新建游客服务中心600㎡；生态停车场400㎡；旅游公厕120㎡；道路硬化300㎡；环境整治1800㎡；休憩亭2座；旅游配套附属设施。

下察隅僜人部落民族风景区： 1、林芝市察隅县沙琼特色民俗化建设项目。特色民俗化打造、游步道新建及维修、游客接待服务中心、标识系统、旅游厕所等基础设施建设。 2、林芝市察隅县下察隅集镇旅游基础设施建设项目。新建游客咨询中心600㎡；旅游公厕120㎡；环境整治1200㎡；生态停车场800㎡；游步道2000m；休憩亭2座；旅游配套附属设施。 3、下察隅僜人民族小镇。沙琼村先后投入近5000万元，僜人部落民俗特色已形成，村内基础设施相对完善。

 

 

第二节 打造G559沿线旅游发展新格局

1、定位

进一步改善察隅县城至波密然乌G559段道路交通条件，以古拉乡高原农牧文化为核心吸引点，串联沿途主要景观节点，主要包括：竹瓦根镇千年水磨岩、古玉乡罗马桃花村、塔巴寺、德拉姆雪山等，开发风景道生态观光、特色乡村、宗教民俗体验等产品，打造察隅第二条自驾观光道，成为国内知名自驾旅游线。

图5-3 高原农牧风光旅游区主要项目布局图

（1）整改提升观光道沿线整体环境风貌，实施生态环境保护和保育工程，加强次生灾害（泥石流、滑坡等）易发路段的安全保障工作，确保观光道风景优美、行驶畅通。

（2）利用观景道两侧临公路的可用地空间，打造文化节点，如高原农牧文化知识廊、农牧特色餐厅、书屋、文化雕塑等；选取视角较好地段，分等级打造观景台，匹配停车场、厕所、旅游纪念品商店、游步道等。

（3）将古玉乡打造为G559主题线上最重要的旅游集散中心，开发成为旅游特色小镇，延长游客停留时间，并进行有效分流，带动古玉古拉高原农牧风光旅游区的整体发展。

专栏11   G559沿线旅游发展新格局

1、察隅千年水磨岩旅游景区建设。修建观景台、挡墙、停车场、围栏、景观桥、垃圾桶、垃圾处理设施等景区旅游基础设施。 2、打造古玉乡特色小集镇，完善旅游集散中心功能。 3、打造罗马乡特色民俗村。提升环境品质，依托桃花节丰富乡村休闲度假内容，打造成知名特色乡村。 4、德拉姆雪山景区：完善通景道路、观景台、服务站等设施。

 

第三节 红色旅游略显雏形

察隅县红色旅游资源呈现点状资源，建议以“县城英雄坡纪念园+麦克马洪线纪念馆”为代表，委托县察隅县民间艺术团排演根据察隅边防故事改编的红色舞台剧或舞剧，整合察隅县的非物质文化遗产展示，结合察隅县党校建设的契机，打造“红色遗迹+红色文化+红色故事+红色舞台”的产品内涵，为党校学员、游客、政府机关、大中小学校等爱国主义教育群体提供“学校、住宿、商业、娱乐”的综合型红色旅游。

图5-4 红色旅游线路项目布局图

依托县城英雄坡纪念园、麦克马洪线纪念馆为核心，打造A级旅游景区，整合英雄坡纪念园、红卫烈士陵园、台地烈士陵园、沙玛边境风情村的红色路线，围绕中印自卫反击战中的瓦弄战役发生在察隅县境内故事，等开展缅怀先烈、爱国教育主题活动。完善红色旅游路线的旅游信息咨询、票务、停车、公共厕所、展示、休憩、导游服务、医疗服务、投诉服务、特殊人群服务等基础设施。

第三节 发展高品质旅游

全面推动“+旅游”融合创新。深度激活旅游要素，开展传统旅游产品及服务创新，赋能传统产业转型发展，夯实全域旅游基础，提高全域旅游品质。

重点发展“节庆+旅游”。发挥以“西藏·察瓦龙赛马文化旅游节、西藏·察隅僜人美食文化旅游节”、罗马桃花节为核心等传统民族民俗节庆活动，吸引旅游客流、活跃旅游市场，促进商贸、文化、体育产业快速发展，提升察隅旅游影响力和知名度。

大力发展“交通+旅游”。目前察隅对外交通主要有G219、G559

和S203，部分外联道路正在建设中。另外，优化交通旅游组织，发展交通体验式旅游，增加交通旅游供给。城区部分景点，大力发展旅游公交，选用投用高原公交观光车型，开行城区与重要景点定期旅游巴士。推动公交站点旅游化改造，积极发展“智慧公交”。

创新发展“康养+旅游”。依托高原天然低氧低压环境和藏医药宝库珍贵资源，加快发展高原体检、候鸟式康养项目，加快完善藏医药和现代医学相结合康复诊疗设施，做大做强高原医养旅居和旅游。察隅县有着丰富的野生药材资源及其他林下资源，如七月一枝花、铁皮石斛、虫草、雪莲等，结合县域内药材种植产业基地，深入开发藏医药养生产品，打造问诊、药浴、养生、食疗、藏医药产品（藏药香包）等体验项目，逐步延伸产业链。

探索发展“气象+旅游”。充分利用“智慧气象”建设成果，将气象服务无缝隙、全时段融入到旅游服务中，提供基于位置的“私人订制”旅游气象产品，提升旅游气象服务能力，提高旅游科技含量。察隅县地质构造复杂，岩性及地形地貌条件差异较大，具有极高的地质考察价值，可开发梅里雪山、慈巴沟、折拉雪山等景区的生态科考产品。

大力发展智慧旅游。建设察隅县旅游电子服务平台，将与旅游相关的住宿、餐饮、娱乐、交通、购物等产业链有效整合，建设旅游在线咨询投诉、景区游客流量监测、旅行团队管理服务、旅游安全监管指挥和导游服务管理等信息系统，实现旅游管理数字化、旅游服务智能化、旅游体验个性化。开发基于智能手机的机票、酒店、门票、餐饮、购物等多种在线服务的“察隅县旅游客户端”，推进旅游业与信息化融合发展。加快旅游信息化服务体系建设。

第六章 增量提质，提档升级现代服务业

坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务

业并举，推动服务业发展提速、比重提高，加快构建与现代农牧业相配套、与现代制造业相融合、与新型城镇化进程相协调的发展新格局，努力将服务业打造成为经济发展的新亮点。

第一节 大力发展现代物流业

1、发展以农畜为基础的冷链物流

目前，察隅县在下察隅镇建设已建只有1个冷链库，面积较小，为猕猴桃保鲜存储使用，暂无冷链配送车等设施设备。为有效解决全县特色弄产品尤其是猕猴桃、石榴等产品的保鲜存储工作，“十四五”期间，预计在县城、察瓦龙乡、古拉乡及下察隅布局农产品冷链物流设施，培育完善农畜产品供应链。延伸整合农牧业产业，推动农牧业“延一接二、接二连三”，促进立体化、复合式全产业链发展，推进不同类型农业产业链延伸，整合，提升产业链整体竞争力。

延伸整合农牧业产业链。做足“畜牧业+”文章，深挖农牧区农牧业多重功能多重价值。整合品牌资源，完善冷物流体系，打造区域性冷链物流中心。

专栏12  培育完善冷链物流布局

1、察隅县城区农产品冷链物流设施：总投资700万元，在沙通坝聚隆酒店马路对面， 新建储存综合性质冻库总建筑面积约1200平方米、内设保鲜仓库、运输配送区及其附属配套设备。 2、察瓦龙乡农产品冷链仓储设施：总投资400万元，管理房、卫生室、冷藏库、设备用房、购买设备等，总建筑面积600平方米。 3、古拉乡农产品冷链仓储设施：总投资400万元，管理房、卫生室、冷藏库、设备用房、购买设备等，总建筑面积600平方米。

2、积极发展商贸流通业

着力打造物流枢纽。依托G219（察墨公路）、G559（然察公路）、S203(察瓦龙至察隅左贡碧土乡公路)、左察公路等交通干线优势，3条县道独龙江线、左察线、日冲线，5条乡道察空线、古龙线、亚古线、本阿线、察波线组成，基本形成了“三纵两横”的公路网结构，全县重点有6家从事商贸流通的重点企业，大力发展物流运输业，着力打造区域性商贸流通中心。促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转，提升物流运输体系综合能力，加快形成货畅其流、经济便捷的跨区域物流大通道，努力将察隅县建成藏东南重要的综合性物流枢纽和商品集散地。

第二节 积极发展商贸流通业

1、完善城乡商贸流通网络布局。依托察隅县供销社，以发展“城市中心商业圈——社区商业网点——乡镇商业中心——村社便利店”为重点，构建层次合理、功能互补的城乡商业功能体系。在察隅县新区有序发展购物中心、超市、专业店等商业网点；加强乡镇商业中心建设，完善农牧区商业网络，实现农牧区便民连锁超市全覆盖；统筹邮政快递、商贸、供销等要素资源，建成一批资源共享、功能集约的县乡（镇）村三级物流节点，重点解决物流入村“最后一公里”问题。

2、构建现代农产品流通体系。拓展农村商贸流通市场，继续推进“万村千乡市场工程”等惠民利民工程，推动大型商品批发市场向价格形成中心、信息发布中心、产品交易中心转型。完善物资储备体系。启动成品油储备库建设，保障全市成品油市场供应。发展农批对接、农超对接、农企、农校对接等多种产销衔接，构建上联生产基地、下接零售终端的农畜产品产销一体化流通链条。

3、着力发展电子商务。依托西藏自治区商务厅电子商务进农村项目，完善察隅各乡镇的商业服务网点，加快引进知名电商企业，鼓励平台类电子商务企业、中小微电商企业发展，夯实电子商务发展基础。培育电商骨干企业，鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补，加强服务资源整合，促进线上交易与线下交易融合互动。开展电子商务进农村综合示范，培育一批特色电商乡镇、电商村。推进供销社基层网点、乡村农家店等改造为农村电商服务站点，在具备条件的贫困村，试点建设农村电商服务站点。

4、再生资源回收商贸体系

在竹瓦根镇新征15亩用地，建设县级再生资源回收中心，各乡镇建设配套收集网点，推进再生金属、废瓶、废旧轮胎、废旧家电回收再利用，加强再生资源回收商贸系统。

5、打造高标准、高水平的商贸合作

瞄准新一轮产业发展动态，发挥招商的网络优势，以市场化机制创新招商，组织企业走出去，积极参加自治区级、援藏省市的现代绿色农业博览会等。察隅县主动召开招商引资推介会暨特色产品订货会，已经优质企业走进察隅。重点跟进察隅县克劳龙河（含日东曲）流域水电开发建设项目、扎拉电站建设项目等项目，预计在“十四五”期间，全县招商引资额占全县GDP的20%。

6、推进边贸互市交易，积极完善吉太边贸基础设施及附属配套项目、吉太边贸郭哈林边贸通道基础设施，改善了吉太边贸互市通道基础设施情况，为扩大边贸交易、实现中缅两国互利互惠等方面打下坚实基础，预计“十四五”期间，实现外贸出口总额达到2000万元。

专栏13 商贸流通业发展专项

电子商务平台建设： 依托西藏自治区商务厅电子商务进农村项目，完善察隅各乡镇的商业服务网点，推进供销社基层网点、乡村农家店等改造为农村电商服务站点，在具备条件的贫困村，建设农村电商服务站点。

再生资源回收利用体系： 在竹瓦根镇新征15亩用地，建设县级再生资源回收中心，各乡镇建设配套收集网点，加强再生资源回收商贸系统

第三节 创新发展金融业

完善金融机构体系。坚持引进与培育并重，大力发展银行、保险、信托、租赁等各类金融服务主体，构建多层次、广覆盖的金融组织体系。继续引进外地金融机构，吸引大型银行、股份制银行和城市商业银行在我县增设机构和网点。支持股份制商业银行、小额贷款公司、村镇银行等市场主体加快发展，做大做强农村商业银行。完善信用担保体系，有序推进中小企业信用再担保。

大力发展普惠金融。支持各商业银行服务网点向农村延伸，建立

服务“三农”和小微企业发展的专营机构和运行机制。鼓励金融创新，支持小额贷款公司规范发展，完善农村金融普惠服务体系、中小企业金融服务体系和信用担保体系，鼓励金融机构在边远地区设立营业网点，增强金融服务能力。

推动金融服务创新。积极协调金融、保险企业拓展经营业务，加

快产品创新，开展网贷通、卡贷通、小企业循环贷款、富农贷、强农贷等多种形式的便民信贷、储蓄、保险项目。以普惠金融为目标，扩大金融创新试点范围，鼓励金融机构探索以土地经营权、林权抵押和生产资料、宅基地抵押方式发放信贷资金，扩大项目融资、消费信贷和融资租赁业务，拓宽企业融资渠道，支持农村经济的发展。尝试金融支持整村推进工作，设立由政府出资控股参股的融资担保机构，完善再担保体系，通过税收优惠、风险补偿等政策措施加大对普惠金融的支持力度，引导金融业简化贷款程序，降低贷款成本，为农牧民和基层创业者提供资金保障。

第四节 努力培育生产性服务业

积极发展科技服务业。推动大众创业、万众创新，依托开发区、

科技企业孵化器，建设一批众创空间。完善技术创新体系，建设研发设计、资源共享、技术转移与成果转化、科技创业孵化、科技金融、知识产权服务、科技合作交流、检验测试、管理决策与战略咨询、科技综合服务等十大平台。

创新发展信息服务业。探索建立以互联网应用、软件、服务外包、信息安全、大数据、云计算、物联网产业等为重点的信息技术服务产业体系。大力推动信息服务在设计制造、生产经营管理等方面的应用普及。加强数字文化教育医疗产品开发和公共信息资源深化利用，构建便捷、安全、低成本的数字内容服务体系。

大力发展商务服务业。推广“孵化加创投”模式，积极发展创新

创业服务，培育创业服务新业态。大力发展法律咨询、会计审计、认证认可、资产评估、信用评估等中介服务业，积极发展设计咨询、节能环保、人力资源等服务业。

加快建设生产性服务业集聚区。依托开发区、加工园区、现代物

流园区，围绕种养殖基地建设，立足产业发展需求，集聚发展物流、信息、研发、金融、人力资源和检验检测等相关服务业，逐步形成集产品研发、设计、展示、包装、检验、广告宣传等各种生产性服务功能于一体的服务平台，推动服务业与工业、农牧业融合发展。

第五节 努力培育生活服务新业态

加快发展家庭服务业。大力发展家庭保洁、卫生保健、养老扶助、病人看护、家务管理、婴幼儿看护等家庭服务业，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等新业态。开展家庭服务企业创建活动，重点培育一批连锁经营的大型家庭服务企业，扶持一批中小家庭服务企业。加快家庭服务职业培训示范基地和公益性信息平台建设，开展家庭服务人员培训，扶持和引导城乡居民从事家庭服务。

大力发展健康养老服务业。推进“医养结合”，构建集医疗服务、

健康管理与健康促进、健康保险等为一体的服务体系。依托互联网资源和社会力量，以社区为基础，搭建养老信息服务网络平台，提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务。鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备，提高养老服务水平。加强养老服务设施建设，鼓励社会力量兴办养老机构，通过财政补贴、税收优惠、土地优惠等政策，建设一批社会化养老公寓、农村互助养老幸福院和养老服务机构。

 

专栏14  促进服务业壮大重点工程

物流设施项目：在主要农产品生产基地、加工基地和批发市场建设一批保鲜库等物流设施，满足农产品的储存和周转需求；支持批发市场建设配送中心和冷链物流

电子商务业：林芝市察隅县农畜产品电子商务平台建设项目；建立基于全县的特色产品电子商务交易平台，配置服务器、网络基础设施、信息交易终端等设施。

商贸流通业：推进对接工程，配置配送车辆，直接带动基地，建设一批特色农产品产地市场。

 

第六节 加快实施质量兴县战略

1、建立健全质量标准体系。

强化企业质量主体责任，完善质量管理机制，在农畜产品生产加工等重点行业，推广先进质量管理技术和方法，努力实现产品质量大幅提升。完善品牌推进机制，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识。

2、加强自主商标品牌建设。

按照“市场主体、政府推进、自主创新、各方参与”的原则，建立较为完善的商标注册、使用以及商标培育、发展、保护工作机制，建立完善品牌保护机制，推动形成具有地区特色品牌价值评价机制。以产业园区、现代服务业集聚区、旅游景区为重点，在农畜产品加工、旅游等行业巩固提升现有品牌，形成一批有自主知识产权、具有较强市场竞争力和影响力的商标品牌，使品牌经济在全县经济总量所占比重明显提高。

第七章 发展智慧边境线，推进军民融合

实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。注重统筹经济建设和国防建设，建立健全组织管理、工作运行、政策制度体系，持续加强联建共建、拥军助军等工作，努力打造一批军民融合创新示范单位、示范项目。促进军民信息、技术、人才、装备、文化和社会化保障等双向流动，开创军民融合的新格局，筑就守卫边防安全的万里长城。

第一节 发展智慧边防设施，助力边防安全

为贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，以及中央关于加大稳边固边的支持力度，建设反应灵敏、内外部管理较为完善、具备适应边防多职责特征需要的综合信息渠道和网络，初步形成运行顺畅、集约高效的综合型、多功能的“边防情报和统一管控”智能应用格局，进而使各级边防安全防控体系指挥决策更加科学，管控更加精细，军力警力部署更加适应对动态前线和社会管理的需要等，是新形势下智慧边防建设的迫切要求。

“智慧边防”的建设理念正是基于边防安全的实际业务需要和多职责特征，充分运用云计算、大数据、物联网等先进成熟技术，完善智慧边境线全时监控及动态安防指挥系统；适应时代下互联网、专网等多通信方式需要，以基础信息化为起点，通过互联化、物联化、智能化的方式，围绕智慧管理和科技固边两个方面进行应用创新，统筹融合，以智慧边防信息化、智慧决策与指挥调度、便公众服务等为入手方向，全面整合边防安全资源、优化调度和处置，创新边防安全模式，实现边防工作管理一体化、可视化、智慧化。

第二节 发展军地保障体系，弘扬驻边事业

智慧边境线及产业布局，能极大解放对传统巡边人力的束缚，通过“军民融合”模式，将农业设施向边境前沿推进，扩大对战略要地的把控权；将设施农业布局作为支撑前沿边防的重要基地，民用基地同时也是军用的前沿阵地，增强快速边境冲突应对能力。同时，减少“抵边移民”点状布局的局限，从根本上提高我国对边境的控制力和应对冲突的快速响应能力，民用基地支撑军队强大，相辅相成。

1、加快建立军地融合综合保障体系。提高部队后勤物资本地化保障能力，强化粮蔬、生活用品、应急油料等军用物资保障能力。支持企业“民参军”，建立高原特需食品、军用被服、军用防护用品等生产基地。促进军地文化融合，丰富广大驻军部队文化生活。加强军地教育融合，优质教育资源向驻军和军属子女倾斜。加强军地卫生融合，组织军地医疗服务群众，开展联合免费巡诊医疗。

2、推进军地基础设施共建共享。努力实现经济社会发展与边防建设、军事建设深度融合，着力构建与中国特色社会主义相适应的治边体系，增强广大干部群众边防意识，营造加浓厚的党政军警民同守共建、守边固边氛围。加强重要基础设施规划协调，共建共享军地资源。军地基础设施项目同步规划、项目对接、共同建设，推动实施一批军民融合重大示范项目。共同打造军事文化旅游教育基地，支持部队参加地方牧场道路等基础设施建设。推动军地基础设施共享共用，提高交通、仓储、通信、气象等重大基础设施服务部队作战需求的能力，建立军供粮油、应急食品和应急物资等应急专用仓库。

专栏15  军民融合发展专项

加快建立军地融合综合保障体系： 1、察隅县九个抵边搬迁安置点建设项目。建设上察隅镇竹龙巴、西巴、本堆、毕达、巩固、米古及下察隅镇卡地、拉丁村1号、拉丁村2号9个安置点。 2、察隅县BF公路建设项目。西藏林芝市必新克巡逻道沙马村至然都拉BF公路：总长37.1公里，四级，路宽4.5m。布棕拉巡逻线、贝空垃巡逻、甲热弄巴、洞嘎弄巴、赤通拉喀至加秋拉喀段BF公路改建工程：里程：64.83km，道路等级：四级，路基宽度：6.5米，填方25万方；及其他附属设施；洞嘎拉巡逻BF公路新改建工程：总里程39.002kM，及其他附属设施。必新克巡逻道沙马村至然都拉BF公路：总长37.1公里，四级，路宽4.5m。建设地点：沙玛村-然都然。

推进军地基础设施共建共享： 1、察隅县各乡镇牧场道建设项目。嘎巴牧场线、玉沙通牧场、毕巴组牧场、色久空牧场、东兴组牧场、目若牧场、左布村牧场、康然村牧场、前中瓦村牧场、共同村牧场、拉丁牧场、嘎堆牧场、巴安通牧场、左布村牧场、典学组牧场、共同村牧场、塔玛村牧场、龙古村牧场、学尼村牧场、巴嘎村牧场、共同村牧场、松古村牧场、自更村牧场、沙琼村牧场、新村牧场、塔玛村牧场、嘎堆嘎美村牧场、宗古村牧场、嘎腰村牧场、迟巴村牧场、松林村牧场、桑巴亚中村牧场、曲珠村牧场、扎恩村牧场、古拉乡俄玉村牧场、古拉乡龙日村牧场、古拉乡南雪村牧场、古拉乡沙堆村牧场、古拉乡日托村牧场、竹瓦根镇知美村牧场道建设项目 2、林芝市察隅县BF通用机场建设。新建国防通用机场及附属配套设施。

智慧边境线及军屯模式： 1、加快智慧边防建设项目。充分运用云计算、大数据、物联网等先进成熟技术，完善智慧边境线全时监控及动态安防指挥系统。 2、察隅县智慧检查站建设项目。

第八章　统筹乡村振兴与脱贫巩固，促进城乡融合发展

乡村振兴和脱贫攻坚是藏区改善民生、凝聚民心的重要举措。“十四五”时期，仍须按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以“五大振兴”为抓手深入实施乡村振兴战略，着力巩固提升脱贫成果，促进城乡全面融合发展。

第一节　深入实施乡村振兴战略

深入结合察隅农牧产业、民俗文化、生活形态等，补短板与强根基并重，硬环境与软环境兼顾，围绕农业农村现代化目标促进乡村五大振兴，做好新时代“三农”工作。

1、补齐设施短板推进乡村产业现代化。

大力推进高标准农田建设，加快建设农业、牧业生产设施及配套设施。构建大中小微结合、骨干和田间衔接的水利基础设施网络。以“四好农村路”建设和建制村道路硬化为重点，完善农牧区路网。建立现代农牧业生产经营体系，发展多种形式适度规模经营。建设一批农业机械、智慧农业、生产服务等示范基地，着力提升农牧机械装备水平和农牧区信息化服务水平。大力发展“农牧业+旅游”、农产品电商、精深加工等，促进农村一二三产融合发展。

2、大力培养乡村人才队伍。

完善引才、育才、用才制度，挖掘调配用好有意愿返乡、下乡、留乡的人才，促进各级各类人才尤其是专业技术人员和管理人才归口流动，服务乡村振兴事业。顺应现代化、信息化、专业化发展需要，大力吸引和培养各类农村技能人才，有组织地动员援藏省市科研人员、农技人员、工程师、建筑师、教师、医生下乡服务，提高农村专业技术服务水平。围绕高寒特色农牧产业体系，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。

3、激发乡村文化活力。

深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传，引导农牧区群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。破除陈规陋习，树立新风正气，培养农牧区群众积极健康、文明向上的生活情趣。加快提升乡村公共文化服务，扩大乡村文化惠民工程覆盖面，实施智能小喇叭宣传，鼓励文艺团体入藏下乡，定期送文化、送演出。深入挖掘、传承和弘扬民间传统文化，扶持非遗传承人、民间艺人收徒传艺，推动富有农牧区民族文化特色的创意产品开发。

4、着力建设生态宜居家园

与生态建设和产业发展同步，改善农牧区生活环境，促进“生产、生活、生态”功能融合。持续推进畜禽粪污资源化利用，完成大规模养殖场粪污治理设施建设。持续加强农村人居环境整治，全面推进农牧区生活垃圾处理、污水综合治理和厕所革命。以规划设计和示范建设为抓手，改造提升乡村风貌，加强文物古迹、传统村落、传统建筑保护提升，加快寺庙电气线路改造和宗教活动场所修缮，建设具有民族特色的美丽乡村。

5、完善农牧区乡村治理体系

充分发挥党组织在农村各种组织中的领导作用，加强镇村干部队伍建设，全面加强和改善党对农牧区工作的领导。坚持“法治为基、自治为本、德治为根”，深化农牧区三治融合治理，开展三治融合试点示范。利用现代信息技术加强智慧治理，大力推进农牧区社会治安防控体系建设，建设平安察隅。

第二节　巩固提升脱贫攻坚成果

着力巩固脱贫成果，充分利用援藏帮扶支持，推动贫困地区交通设施、就医就学、养老社保等全覆盖。同乡村振兴有效衔接，逐步建立稳定脱贫长效机制，实现察隅全域高质量脱贫。

1、优化扶贫体制机制。

加强扶志扶智宣传动员，对自强不息、稳定脱贫的贫困群众给与物质奖励和精神激励，激发贫困群众脱贫内生动力。大力发展“互联网+”“生态+”“旅游+”，围绕新业态产业链开展产业扶贫，动员援藏国有企业、本地龙头企业、致富带头人带动贫困群众发展生产。积极开展消费扶贫，主动对接、加快开展扶贫产品认定工作，鼓励市内外政府机关、企事业单位购买扶贫产品。创新收入增长机制，以生产经营、转移就业、资产盘活为重点，促进贫困群众多渠道增收，构筑多层次防范返贫“防火墙”。

2、强化贫困群众社会保障。

优先发展农牧区教育事业，大力提升幼儿园、小学和中学校软硬件水平，加大控辍保学力度，确保农牧区义务教育阶段巩固率提高到100%。强化农牧区公共卫生服务和医疗资源配置，加强新型冠状病毒等传染病防控，推进健康乡村建设。全力推进安全住房建设，改善提高贫困群众居住条件，重点提示易地扶贫搬迁安置点基础设施条件，巩固产业发展成果。加强社会救助兜底脱贫，密切关注尚未脱贫、返贫边缘群体的生活状况，健全完善监测预警机制，全面落实农牧区最低生活保障、特困人员救助供养、因灾因病临时救助等保障政策。

3、建立援藏帮扶脱贫新机制。

聚焦提升巩固援藏帮扶脱贫成果，促进援藏单位与察隅的政府部门、企事业单位继续结对帮扶，建立多领域、深层次、全覆盖的帮扶机制。倡导推动援藏省、市开展设施建设后扶，围绕贫困群众日常生活，援建一批交通基础设施、农牧业生产设施、公共服务设施等。积极探索援藏扶贫新途径，加强产业、医疗、教育等薄弱环节援藏扶贫，创新金融、保险、人才、技术等要素帮扶方式，大力推动消费帮扶、经贸援藏，创新推进新一轮对口援藏工作。

第三节　全面推动城乡融合发展

建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，挖掘城市发展的新动力，释放乡村振兴的最大潜力，构建符合新时代发展要求、适应西藏农牧地区典型特征的新型城乡关系。

1、加快推进人口城镇化。

通过实施劳动力转移就业、生态移民、易地扶贫搬迁等政策，引导农牧区人口由分散向适度聚居转变、由乡村向中心城区和特色小镇等聚集，实现人口与城镇体系相匹配的合理布局。有序推进农牧业转移人口市民化，建立健全转移人口向城镇居民转变的制度体系。推动就业、教育、医疗、住房、社会保障等各项基本公共服务常住人口全覆盖，加强社会保障政策制度的城乡衔接。

2、着力打造城乡融合新形态。

按照新型城镇化要求打造一批具有城乡融合载体功能的新形态，选择旅游资源丰富、生态环境优美、农牧业基础较好、城镇功能较完善的地方，重点打造特色小城镇、民族特色村寨、田园（草原）综合体、休闲旅游度假区等。明确“特色城镇-示范村-示范点”在推动城乡融合方面的定位、功能和任务，推动三级载体形态互促互动、融合发展。加快察隅县特色小城镇示范点建设。

3、推动基础设施和公共服务互通互联。

加快推进农牧区交通、水利、农田、信息、能源、气象等基础设施提档升级，统筹城乡市政公用设施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸，推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，构建城乡共建互通、安全高效的基础设施网络体系。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

专栏14  乡村振兴及城乡融合专项

乡村振兴： 1、察隅县非边境村人居环境综合整治项目。为古玉乡博学村、罗马村，古拉乡俄玉村、南学村等，察瓦龙乡扎那村、扎恩村38个非BJ村实施改厕改浴、污水整治、封闭式垃圾收集点、牲畜棚圈、庭院整治和公路沿线绿化等内容。 2、察隅县农村灌溉水渠建设项目。新建农村灌溉水渠及其他附属设施， 3、察隅县各乡镇村级入户道路建设项目。修建上察隅镇、下察隅镇、古玉乡、古拉乡、竹瓦根镇、察瓦龙乡部分村道硬化30公里及配套基础设施 4、察隅县三乡镇污水处理厂建设项目。修建古玉乡、古拉乡、上察隅镇污水处理厂，日处理污水0.02万吨及附属配套设施 5、察隅县乡村振兴新农村建设用于察隅县村庄基础设施建设，完善基础设施建设，包括乡村给排水、村道硬化、村级办公场所完善、产业发展、村庄亮化、净化、绿化等人居环境整治建设。 6、察隅县96个行政村污水管网及污水处置设施建设项目。对32个未建设或未完善的行政村实施污水管网及污水处置设施；对64个未完善污水处置设施的行政村修建污水处置设施。96个村级生活污水治理，每个村修建污水处理及净化系统（三级过滤沉淀池等）。

巩固脱贫攻坚成果： 1、梦扎村扎哈组搬迁回填资金。搬迁回填及附属设施资金 2、察隅县察瓦龙乡、古玉乡、古拉乡扶贫入户道路工程。察瓦龙乡巴布、拉卡、目巴和沙布村、察瓦龙乡梦扎、岗藏、邓许、察瓦龙乡扎那、珠拉、扎然、察瓦龙乡前中瓦、左布、康然、察瓦龙乡处尼、格日、古拉乡则巴村、古拉乡俄玉、日托、古拉乡觉布如、古拉乡安巴、扎兴、古拉乡关龙、古拉乡沙堆、古玉乡然乌学、古玉乡罗马、古玉乡玉和、古玉乡博学村、古玉乡巴依村、古玉乡古井村、关龙村二期入户道路，入户道路工程，公共道路工程，排水沟工程等 3、察隅县2018年第二批农村安全饮水巩固提升工程。对全县3个乡镇，17个行政村组饮水安全进行巩固提升。 4、古拉乡、察瓦龙乡机耕道建设项目。古拉乡沙堆村、古拉乡觉布如村、古拉乡日托村、古拉乡则巴村、古拉乡南雪村、古拉乡安巴村、古拉乡关龙村、察瓦龙乡康然、察瓦龙乡岗藏村机耕道项目，钢架桥，挡土墙,机耕道及附属设施等 6、察隅县新建房屋的饮水管道购置。为新建房屋的农户购买饮水入户管道：PE25长度16025米，PE63长度6350米，PE50长度1420米，PE75长度3000米。 7、察隅县古拉乡关龙村、古拉乡沙堆村；察瓦龙乡、古玉乡人居环境提升改造项目。包括修建围墙及牲畜棚扩建等工程。 8、察隅县公路沿线、景区景点村及试点村附属民房屋顶改造项目。为17个行政村所有户改造蓝色铁皮屋面为ASA2.5的树脂瓦，改造面积为30万平方米 9、察隅县古拉乡觉布如村人居环境综合整治项目。实施排污工程、改厕改浴、庭院整治等综合基础设施建设 10、察隅县2019年农村饮水安全巩固提升工程。涉及5个乡镇，共有20个工程点，改扩建取水20处，蓄水池20座和相关配套管道及背水台等。 11、察隅县易地扶贫集中安置点温室配套建设项目。为易地扶贫集中安置点修建温室28栋及附属设施 12、察隅县察瓦龙乡康然村等村组道路建设项目。修建村组道路10余公里、挡土墙及涵洞等工程 13、察隅县竹瓦根镇桑久等村、上察隅镇体育等村；古拉乡俄玉村、关龙村、古井村、巴依村、博学村、玉和村、乌学村、巴依村土地综合治理项目。 14、下察隅镇嘎腰村生产道路及桥梁建设项目。建设长11米，宽4米水泥桥梁一座，道路硬化285米等 15、察隅县古拉乡日托村、沙堆村、古拉乡觉布如村人畜分离项目。旧棚圈拆除，实施人畜分离等附属设施。 16、上察隅镇目宗等村入户水管、温室修建等项目。修建入户水管及附属设施 17、竹瓦根镇嘎达、知美等村温室、沉砂池建设等项目。为嘎达等村新建和维修多座蓄水池、铺设引水管道3000余米；为知美、曲瓦等村新建钢架结构温室多座 18、罗马村农田灌溉水渠等项目。建设沉砂池、铺设250管道等附属设施 19、察隅曲沟道疏浚工程（麻那弄巴山洪沟治理工程）。综合治理河长1㎞，河道疏浚4000m³，新建护岸总长2.02㎞ 20、察隅县竹瓦根镇龙古村水渠建设项目。新建水渠3.5公里、沉砂池等设施。 21、察瓦龙乡左布村、珠拉村、阿丙村、龙布村石榴种植项目。 22、古玉乡古井村、博学村、俄玉村等农田灌溉水渠建设项目。

 

 

 

第三篇 社会建设篇

第九章 推进以人为本的城镇化发展新格局

统筹推进形成国土集聚开发和分类保护有机统一的国土空间开发保护总体格局，为打造国家西南边疆门户区、国家战略资源储备区、区域协调发展样板区、藏东南生态文明高地提供空间支撑，为建设“奇山秀水，生态察隅”奠定坚实基础。坚持高点定位与高质量发展，将察隅打造成为“三区一高地”，由此为新时代建设新察隅夯实国土空间基础。

1、国家西南边疆门户区

察隅地处中缅印三国交界地区，是国家面向东南亚实施开放发展的重要通道。要在确保国家安全的前提和基础上，将察隅打造成为新时代国家西南边疆地区的重要门户。

2、国家战略资源储备区

察隅拥有丰富的水资源、森林资源、生物资源、矿产资源、旅游资源，是重要的特色农产品基地、生态旅游目的地、“西电东送”接续基地和水电能源基地。

3、区域协调发展样板区

察隅是川滇臧区域的重要节点，西接拉林（拉萨-林芝）经济圈，东融大香格里拉生态旅游圈，川藏铁路、滇藏铁路、G219等交通大动脉为其进一步融入区域发展大体系奠定了基础。

4、藏东南生态文明高地

把生态文明建设摆在更加突出的位置，把察隅打造成为藏东南乃至中国西南地区的生态文明高地。

在上述“三区一高地”的总体战略定位下，察隅县城乡形象及城市性质定位如下：

察隅县的城市形象定位为：奇山秀水，生态察隅。

察隅县的城市性质定位为：藏东南和滇藏交汇地区节点城市，现代农牧业基地，生态旅游名城。

第一节 “一轴两线四区”城乡空间布局

1、优化县域功能区划

全县以“全域观”为引领，重点发展壮大区域，中心城镇，促进各级城镇协调发展，有序推进察隅县城乡空间发展结构优化。

统筹察隅县独特农牧业资源和旅游资源，贯彻“生态旅游立县”发展思路，突出“一轴两线”建设（即以G219、G559连接古玉、竹瓦根、察瓦龙交通轴线为综合发展主轴，以上察隅-下察隅-竹瓦根、察瓦龙-古拉交通路线为两线），

全县产业发展空间布局核心如下所示：

一轴：以 G219、G559 为综合发展主轴，西北往波密、察隅、拉萨方向接 G318，东南往云南方向。

两线：以县域东西两条交通路线为连接各乡镇的两条发展支线。

四区：以竹瓦根镇为城镇综合服务区，是县域政治、经济、文化、旅游中心，发展察瓦龙及慈巴沟自然保护区两个旅游发展核心区；古拉、上察隅两个特色农牧业示范区；古玉、下察隅两个农牧与旅游综合发展区。

图9-1 察隅县城乡规划格局示意图

 

表9-1 察隅县乡镇定位及发展方向

乡镇 名称	级别	乡镇功能定位	发展方向定位
竹瓦根镇	中心城镇	县域政治、经济、科技、文化中心、综合旅游服务中心	以综合服务为主，农牧、加工、旅游服务各项产业全面发展
察瓦龙乡	副中心城镇	特色生态旅游发展核心区	加快察瓦龙特色小城镇、目若旅游示范村项目建设，逐步健全嘉兴民俗文化特色村、阿丙特色村建设，完善“丙察察”线旅游风光带沿线基础设施配套，依据区域自身水资源优势，作为察隅县大型水电能源基地
下察隅镇	副中心城镇	农牧旅游业	重点发展特色农牧业，粮油、花生、蔬菜以及生猪、土鸡养殖生产加工等产业；旅游重点开发僜人部落文化村，建立僜人文化博物馆、僜人文化体验园，完善民俗体验旅游设施，同时打造沙玛边境村旅游
上察隅镇	一般建制镇	农牧旅游业	重点发展特色农牧业，藏猪、藏鸡养殖和水稻、油桐、蔬菜、藏药等种植等产业；建成察隅至墨脱国道后，也可在支线沿途建立田园生态农业观光带，带动整个旅游环线经济以更好推进农牧示范区发展
古玉乡	一般建制镇	农牧旅游业	发展特色农牧业，小麦、青稞种植；依托良好的交通区位优势，作为察隅至八宿、波密交通节点，重点发展观光农牧业、文化旅游、生态旅游。打造塔巴寺文化旅游景点、罗马村桃花节旅游项目等
古拉乡	一般建制镇	农牧旅游业	点发展特色农牧业，小麦、青稞等种植产业；依托东部城乡发展支线，适当发展高原农牧风光旅游

 

第二节  优化山水田园的城镇空间布局

察隅处于特殊的西藏高原地理区，境内崇山峻岭，地形变幻莫测、可建设用地有限且分散，为城市建设用地的拓展带来诸多限制，对城市建设用地的拓展方向产生重大影响。中心城区沿察隅河呈狭长地带，东侧、北侧为高山无扩展空间，向西跨越察隅河有少量土地较为平坦、地基较好可以进行城市建设，城市的未来主要考虑沿S201向南及跨越察隅河往西拓展；因此中心城区南向和西向的拓展策略和目标都已经很明确，南向积极拓展，西向则优化调整，彰显城市个性，塑造城市特色，以系统思维着力城市规划建设。

县城以察隅河为纽带，按照“一心、一带、两轴、五组团”的格局，串联察隅县中心城区吉公老县城、沙通坝新区和嘎巴新区。做好“山”文章，打造城市森林景观，构建城市大生态背景。挖掘“水”潜力，凸显水城风情，全方位多角度展现察隅河的自然景观风貌。提升“田”效应，加强田园城镇区域边界及内部建设控制，协调城市与乡村发展，绘织大城小镇嵌田园的城市美景。把好山好水好风光融入城市，彰显“城在水中、水在城中，城在森林中、森林在城中，城在田园中、田园在城中”的独特魅力。

表9-3 察隅县城市组团布局

城市功能组团	组团布局
文化教育组团	县城北部依托现状察隅县中学，发展部分居住、社区幼儿园等公服设施、沃地公园等休闲设施
生态居住组团	是县城集中现代化生态居住组团，包括度假村别墅、农家乐、沿街商业服务业等配套设施
行政办公组团	是察隅县政府所在地，也是县各公服单位所在区，长期以来的政治、文化、商业及生活中心是近期建设的重点，规划完善生活居住配套，营造设施完善、特色鲜明、形象良好的旧城形象
生活服务组团	竹瓦根镇政府所在区，也是县城次一级行政中心
旅游服务组团	县城南部主要为特色旅游度假组团，规划建设温泉山庄酒店、特色商业街、汽车服务中心等，并配套部分公共服务设施

 

第三节 提升中心城区品质

按照“拓展规模、完善功能、雕琢个性、提升形象”的总体要求，

建设好高原山水田园城市。

1、加强城区市政建设

打造内畅外达交通环境，加快建设和完善城市路网，打通各类断头路，拓宽道路瓶颈，提高通达性，注重主干道交通节点的立交改造和城市地下空间开发利用，缓解城市交通压力。着力推进城区管廊建设，老城区及主管网实现光缆、供电、供暖、供水、排污一体化，城区集中供水率达到100%，污城镇污水集中处理率达到80%，城镇垃圾无害化处理率达到100%，推进老城区光缆电缆下地工程建设。推进雨污分流工程建设，加强配套管网建设，提高城市污水收集处理能力，强化城中村、老旧小区和城乡结合部污水的截流和收集。实施城市电力设施技术改造和供水扩能，提高居民用电用水保障水平。加快推进城区集中供暖工程。

2、城市水源保障工程

继续完善察隅县城市饮用水水源地安全保障建设，新建应急备用水源工程，提高供水保障程度，增强特大干旱、水污染、水安全事件的应急供水能力，保障城市供水安全，维护社会稳定。“十四五”期间，申报县城（华贡小区）片区备用水源地工程，供水规模为90m³/d。确保县城居民供水安全供水规模。

3、完善城区服务功能

着力打造以棚户区改造，加强公租房、干部职工周转房等保障性住房供给，构建集商业、旅游、公共服务、居住等多种功能复合的服务空间，有效增加公共文化和休闲健身场所空间配置，完善城市公共服务和社区服务功能，健全运行高效、供给充分、安全便捷的市政设施体系和生活服务网络。

专栏15 提高中心城区品质重点工程

加强城区市政建设： 1、林芝市察隅县县城（华贡小区)片区备用水源地工程。新建取水枢纽1座、高位蓄水池1座，敷设输水管道1.5km，供水规模90m3/d 2、察隅县县城供暖建设工程。修建县城集中供暖面积16万㎡及其他设施 3、察隅县县城道路“白改黑”项目。对县城双拥路、沿江路、吉祥公路80000平方米道路进行改造 5、察隅县城基础设施改善提升工程。下嘎巴片区市政道路建设工程：新建沿河路等环形道路约1000米，改造主道路约600米，建设3条支路约600米以及附属设施等； 6、老城区的沃底、同庆小区排污管网接入市政排污主管网 7、上嘎巴市政道路建设工程：改造道路约700米，新建道路约1200米和一座桥梁约100米以及其他附属工程。

完善城区服务功能：  1、察隅县县城公租房建设项目。新建公租房120套，建设面积6000㎡ 2、察隅县老旧小区改造提升项目。对老旧小区提升改造，统一立面屋面50000㎡ 3、察隅县干部职工周转房。拆除县城老旧干部职工周转房，并新建干部职工周转房180套，建设面积12600㎡ 4、察隅县人才安居房建设。新建察隅县人才安居房40套，总建筑面积约4000平方米（其中地下室一层建筑面积约1000平方米）以及附属设施,占地面积约1200平方米。

第四节 强化乡镇支撑作用

1、加快发展特色小镇。

采取“因地制宜、分类指导”的原则，有序推进一批重点乡镇建设，坚持以产兴镇、以镇促产、产镇一体，积极推进产镇融合发展，突出各乡镇特色、优势，打造一批旅游名镇和特色农业乡镇，以特色产业增强城镇吸附力。由于全县处于G219自驾观光主题线、G559自驾观光主题线，全县特色小镇定位主要以旅游为主，“十四五”期间重点发展察瓦龙国家精品自驾特色小镇、下察隅边境部落文化特色小镇、古玉西藏休闲静养特色小镇。将乡镇同旅游业发展、农牧业产业化建设相结合，将特色小镇发展成为促进旅游景区建设、农牧业结构调整、农村人口转移的重要载体。

表9-4 察隅县特色小镇产业发展定位

等级	乡镇名称	乡镇定位	乡镇发展方向
一级（旅游中心城镇）	竹瓦根镇	国家温泉 康养小镇	依托温泉资源、发展温泉康养、综合发展农牧、藏药加工、旅游接待，突出镇区综合旅游服务功能
二级（特色旅游集镇）	下察隅镇	边境部落文化特色小镇	重点开发僜人部落文化村，建立僜人文化博物馆、僜人文化体验园，完善民俗体验旅游设施。同时探索试点沙玛边境村旅游
	察瓦龙乡	国家精品自驾特色小镇	加快自驾风景道配套设施建设、逐步健全甲兴民俗文化特色村、阿丙特色村建设
	古玉乡	西藏休闲静养特色小镇	依托良好的交通区位优势，察隅至八宿、波密交通节点，重点发展休闲农牧业、文化旅游、生态旅游。打造塔巴寺文化旅游景点、罗马村桃花节旅游项目等
三级（一般旅游集镇）	古拉乡	高原农牧风光旅游小镇	重点发展特色农牧业，依托东部自驾线路，适当发展高原农牧风光旅游
	上察隅镇	边境生态旅游小镇	依托原始森林、瀑布、温泉等资源大力发展生态旅游，突出西北门户地位

 

2、完善乡镇基础设施。按照城市建设标准推进乡镇市政道路、供水、供电、通讯、环保等基础设施建设并向周边农村延伸，促进城乡共建共享共用，增强城镇综合承载能力。加快镇级中心幼儿园、学校、卫生院、文化馆、图书馆、司法所、防灾应急等公共服务设施建设和提档升级，完善城镇公共服务功能，切实发挥乡镇的辐射带动作用，促进城乡各类资源要素有序流动。

专栏15  强化乡镇支撑作用

1、林芝市察隅县农村供水保障工程。新建千人集中工程6处，千人以下几种供水11处，小型改造工程结算6处，覆盖人口28935人。 2、察隅县古玉乡供暖建设工程项目。修建古玉乡供暖面积6万平方米及其他设施 3、察隅县四乡镇排水项目。上察隅、下察隅、古玉乡、古拉乡修建入户管网7.2千米 4、察隅县各乡镇新型城镇化建设项目。修建上察隅镇、下察隅镇、古玉乡、古拉乡、竹瓦根镇、察瓦龙乡人行道、亮化、绿化及应急避难场所其他附属设施、管线及周边绿化等设施 5、察隅县集镇基础设施完善。古拉乡集镇建设项目，包括1500米道路（乡政府大院至县城方向第一座钢桥处）及绿化、路灯等集镇配套设施。；下察隅镇集镇建设项目，完善基础设施建设，主要包括饮水水源重建、管道敷设新建、给排水管道完善等建设。

第五节 建设宜居美丽乡村

1、推进城乡均衡发展

统筹城乡基础设施和公共服务设施布局，加大农村村容村貌、污水统一治理。着力改善村容村貌，实施农村危房改造工程，鼓励和引导农村居民适当集聚建设新村，改善居住条件。加强农村环境整治，推进农村环境连片综合整治，加快改水、改厨、改厕、改圈，加强污水、垃圾集中处理，改善农村环境卫生状况。

2、努力提高公共服务水平

合理配置公共资源，以教育、医疗和社会保障为重点，促进公共服务向农村延伸，推动教育资源、医疗卫生、社会保障、文化体育均衡发展。鼓励和引导农村居民适当集聚建设新村，在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得进展。推动美丽乡村建设与设施农业开发、扶贫开发、生态开发相结合，形成美丽乡村建设稳定、持续的内生动力。

3、推进特色乡村建设

鼓励乡村根据地域、产业、环境、传统特点，推进设施农业采摘、自然风光、民俗风情、特色餐饮、休闲度假特色乡村建设格局，形成“一乡一品牌”、“一村一特色”。重点打造沙琼僜人文化村、夏尼江南风情村、西巴珞巴民俗村、松塔村、目若村、扎那村、罗马村等G219和G559沿线推进特色民居、特色文化、特色环境建设，在保护特色村落传统文化、传统风俗、传统建筑的前提下，大力发展特色乡村与旅游产业结合。

表9-5  察隅县特色农村发展定位

类型	级别	特色农村名称
优良级资源	四级	目若村、罗马村、沙琼僜人民俗村
	三级	明期村温泉、目若村温泉、罗马村桃花节、甲兴村、沙玛村、嘎腰僜人民俗村、夏尼江南风情村、阿丙村、格日村、义都珞巴民族村、体育村水稻梯田
普通级资源	二级	松塔村温泉、知美乡村、阿扎村、布宗村、僜人新村、松塔村、日拖村
	一级	目巴村段九虎崖、玉河村红色遗迹、昌西村自形达摩石像

第六节 加快农业转移人口市民化

推进户籍制度改革。积极落实国家户籍制度改革政策，建立城乡

统一的户口登记制度。放宽人口的城乡自由流动政策，促进有能力在

城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。完善居住证制度

体系，对符合条件的农业转移人口，允许在居住地申请登记常住户口，

并逐步实现持有居住证人员享有基本公共服务权益保障。

提高公共服务保障能力。将农业转移人口纳入教育、医疗、社保

等公共服务保障范畴，完善城镇住房保障准入条件，推进公共服务常

住人口全覆盖。加大就业政策宣传力度，搭建劳企对接平台，加强就

业跟踪服务，切实解决农业转移人口就业问题。加强农业转移人口的

职业技能培训，提高就业竞争力。

第十章  补齐基础设施建设短板

按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的总体思路，加强交通、水利、能源输送、信息化等基础设施建设，形成适应发展需要的现代化基础设施网络，着力提升加快发展的支撑保障能力。

第一节 构建综合交通枢纽

按照“打开通道、构筑枢纽、完善路网、互连互通”的总体要求，

畅通跨区域交通联系，积极融入国家快速铁路网和高速公路网，建设

和完善能力匹配、运行高效的集散系统，有机衔接各种运输方式，加

快综合交通枢纽建设，全面改善出行条件。

1、加快交通网络建设，提升基础设施现代化水平。

加快构筑以国省道为骨架，以农村公路和景区道路为补充的公路网络，实现县县之间、城乡之间、景区之间无缝衔接、通达通畅。提高察隅县与云南、墨脱、左贡、八宿的联系，打造环形路网。继续推进乡村公路建设，到2025年，力争行政村通畅率、自然村通达率均达到 100%，实现 60%的旅游景区通三级及以上公路。通过“外联、内通”，完善景区旅游线路、产业道路，健全区域性交通枢纽功能。

外联：通往左贡、云南、波密方向的公路断头路建设，新滇藏公路“丙察察”“四改三”工程等交通延伸线，国道G219察墨公路（云南、波密方向），G219和G318连接工程（左贡方向）；古拉乡折拉山隧道；G559国道与乡村道路的提升改建工程。

内通：省道S203跟察瓦龙至左贡碧土乡连接线，古拉乡至察瓦龙的乡镇连接线，上察隅到古玉乡的连接线。

景区旅游线路：阿丙村至云南德钦交界公路工程、龙普村至嘉兴村公路改建工程、古玉乡次龙沟旅游道路建设。

产业道路：卡地村、塔玛村茶叶基地道路改建工程；京都村、宗古村猕猴桃基地道路改建工程；竹尼村、塔林村、沙琼村茶叶基地道路改建工程等。

2、提高交通运输组织能力

优化客货运站点布局，加强县区公路与国道G219、国道G559的有机衔接，实现无缝接驳。围绕察隅县客运站优化提升的基础上，完成下辖三乡三镇的客运站、招呼站建设（察瓦龙乡、下察隅镇、古拉乡、古玉乡开通乡镇客运站及沿线招呼站建设），逐步建设察隅县乡镇的客运站点达到100%覆盖、公交站点达到60%覆盖。

加强公共交通线路设计，逐步增加客运车辆，扩大农村客运覆盖范围，所有乡镇和具备条件的建制村通客车。深化出租车行业改革，发展出租车运输，规范私人机动车运营行为。优化运输组织，创新服务方式，推进多式联程联运，提高交通运输服务标准化和信息化水平，大力开行货运班车。加强安全管理，保障运输安全。

3、县内危桥改建工程

进一步推进农村路网完善工程，建立健全质量保证体系，加强施工质量检测和验收工作，切实提高路网通行能力和服务水平。加快推进危桥改造工程，全面提高公路安全保障能力

专栏16 构建综合交通枢纽

加快交通网络建设：国道219改建工程；省道203公路改建工程；阿扎至然乌公路新建工程；然乌至古玉乡路面整治工程；察瓦龙乡处尼村至古拉乡察空村公路改建工程；左贡县左巴村至古拉乡安巴村公路改建工程；古拉乡折拉山隧道新建工程；古拉乡至关龙村公路改建工程；古拉乡至察空村公路改建工程；巴布村公路改建工程；碧察线至洪东村公路改建工程；古目线至处尼村公路改建工程；阿丙村至云南德钦交界公路工程；龙普村至嘉兴村公路改建工程；博学村公路硬化；独龙江线吉太村至云南交界新建工程；G219线至波密县公路新建工程；左察线K78至古拉乡窄路基拓宽；古龙线古玉乡至龙日村公路新建工程；亚古线桑巴亚中村至古玉乡公路新建工程。

提高交通运输能力：察瓦龙乡、下察隅镇、古拉乡、古玉乡开通乡镇客运站及沿线招呼站建设。

县内危桥改建工程：扎巴大桥改建工程、龙古桥改建工程、阿扎桥改建工程、罗马钢架桥改建工程、雄久钢架桥改建工程、松塔吊桥改建工程、熊组钢架桥改建工程、具罗桥改建工程、加瓦吊桥改建工程、卫东桥改建工程。

第二节 完善水利基础设施

1、提升乡镇及农村饮水安全保障

首先推进农村饮水巩固提升工程及乡镇供水提档升级工程。“十四五”期间，对乡镇及农村实施集中连片供水，重点针对察瓦龙门空片区、下察隅镇竹尼片区、下察隅镇巴安通片区实施千人以上的集中供水工程；针对上察隅镇竹巴片区、古玉乡次龙片区等区域实施千人以下集中供水工程；重点针对乡镇的集镇区实施供水管网延伸工程。

“十四五”期间，延续并保持全县乡镇及农村自来水普及率100%，集中供水率95%，水质达标率100%，乡镇供水保证率100%，农村供水保证率95%，彻底解决农村及乡镇供水问题，改善城镇供水现状，为实现提升城乡供水标准，达到供水安全优质的目标奠定基础。

2、中小河流治理

继续推进中小河流治理工程。通过中小河流治理，改善水生态环境，防止水土流失，提高河流防洪标准。3000平方公里以上中小河流治理集中在察隅曲重点河段治理工程14.55km；200-3000平方公里中小河流治理集中在古拉乡湖通弄巴俄玉村段、上察隅镇素苦曲翠兴村、桑巴亚中村、目宗村；古玉乡左拉曲巴依村、竹瓦根镇目若村等河段实施一批河道治理工程项目。

3、加强防洪减灾体系建设

继续推进流域综合治理和生态恢复，提高防洪能力，加强重点河道整治疏浚，提高行洪能力。加强县城及乡镇防洪排涝工程建设，切实提高防洪排涝标准。

4、水土流失综合治理工程

水土流失工程集中针对古拉乡、古玉乡、下察隅镇、察瓦龙乡瓦布片区、等重点区域治理。治理古拉乡水土流失治理面积29平方公里，察隅镇小流域生态修复面积40平方公里，古玉乡清洁小流域水土保持生态修复25平方公里，察瓦龙乡瓦布片区水土流失综合治理50平方公里。

5、重点灌区及节水增效工程

大力实施灌区续建配套与节水改造工程，有序推进水利骨干工程建设，有效缓解工程性缺水矛盾。重点推进下察隅镇巴安通灌区续建配套与节水增效工程、察瓦龙乡灌区续建配套与节水增效工程。保障生产生活安全用水。推进水源工程和抗旱应急能力建设。继续推进节水灌溉示范工程建设，提高农业灌溉用水效率。

6、河湖水系连通、水生态保护及修复工程

“十四五”期间，全县开展农村水系综合整治8个村，建成农村段堤防16.53公里，新建水利连通工程2处：新渠首工程3处，新建生态渠道连通11.1公里，新建山顶公园1座，湿地公园1座，整治农村河塘，治理水土流失总面积1000亩，新建防洪堤10.156km。

专栏17 完善水利基础设施

提升乡镇及农村饮水安全保障： 1、千人以上集中供水工程： 察瓦龙门空片区、下察隅镇竹尼片区、下察隅镇巴安通片区，以及察隅镇、察瓦龙乡及古玉乡的集镇区的集中供水工程。 2、千人以下集中供水工程：上察隅镇竹巴片区、古拉乡觉布如村、古拉乡关龙村、上察隅镇米古村、古玉乡次龙片区、古玉乡博学村、察瓦龙乡学巴村集中供水工程。 3、小型供水工程改造：塔巴寺寺庙供水改造工程。

城市水源保障工程： 林芝市察隅县县城（华贡片区）备用水源地工程：新建取水枢纽1处，高位蓄水池1座，敷设输水管道1.5km，供水规模为90m3/d。

中小河流整治：察隅曲重点河段治理工程14.55km；古拉乡湖通弄巴俄玉村段、上察隅镇竹空沟、下察隅镇布曲拉丁村段河道综合治理工程；上察隅镇翠兴村、桑巴亚中村、目宗村；古玉乡巴依村、竹瓦根镇目若村、古拉乡日托村、竹瓦根镇知美村防洪堤工程。

加强防洪减灾体系建设： 1、林芝市察隅县古拉乡山洪沟治理工程：新建堤防1450米。 2、察隅县山洪灾害非工程措施提升工程：修建83座自动雨量监测站，64个预警广播，提高改造县级机房。

水土流失综合治理工程：古拉乡水土流失治理面积29平方公里，察隅镇小流域生态修复面积40平方公里，古玉乡清洁小流域水土保持生态修复25平方公里，察瓦龙乡瓦布片区水土流失综合治理50平方公里

重点灌区及节水增效工程：下察隅镇巴安通灌区续建配套与节水增效工程、察瓦龙乡灌区续建配套与节水增效工程

河湖水系连通、水生态保护及修复工程：农村水系综合整治8个村，建成农村段堤防16.53公里，新建水利连通工程2处：新渠首工程3处，新建生态渠道连通11.1公里，新建山顶公园1座，湿地公园1座，整治农村河塘，治理水土流失总面积1000亩，新建防洪堤10.156km

第三节 加强能源基础设施建设

1、优化区域能源网络。

合理规划建设电网，预留电力通道，突破电力输送瓶颈，为清洁能源开发创造条件。加强能源外送通道建设，依托大型电站电力送出工程，构建电力汇集互联外送网架。深入推进电力体制改革，加快推进电力资源整合，加强已建地方电网升级改造，努力实现全县电力“一张网”。

2、提高能源保障能力。

加快城乡电网建设和升级改造，巩固强化220KV 骨干电网，优化完善 110KV 环网，改造提升 35KV 及以下电网，提高 10KV 配网“手拉手”供电比例，形成覆盖充分、保障有力的输配电网络。强化产业集中区发展及能源输送相配套的电网项目建设，全面提高电网的运行水平。加快城乡电网建设，提升电网容量，提高输电稳定性和可靠性。完善县域电力网络，优先在县城推进智能电网建设。继续实施农村电网升级改造工程，提高农村地区供电质量，实现电力全覆盖。

3、积极发展新能源。

大力发展光电新能源产业，探索以分布式太阳能发电为主的能源互联网建设，促进能源多元化发展，构建清洁、经济的能源体系。积极推动光伏温室、光伏示范村镇建设，以农光互补光伏发电项目为重点，大力推进新能源和农业联合开发，利用光伏项目发展高效特色农业，发展光伏农业。

第四节 加强信息基础设施建设

1、构建信息通信网络。

作为5G全国试点县，察隅县加快电信网、广播电视网、互联网“三网”建设和升级改造，加快推进“三网融合”，实现双向进入。以提高网络通信速率为核心，加快推进“宽带乡村”建设。提高“户户通”覆盖面，为终端用户提供更加丰富、优质的广播电视服务，加快完成“村村响”、应急广播体系和农村无线地面数字电视发射基站建设。充分考虑区域发展特点，采用光纤、无线技术等多种方式，满足不同区域互联网发展要求。扩大光纤宽带覆盖面，加快推进由行政村向自然村拓展并配备相关移动信息终端。提升偏远地区、信号弱覆盖地区和贫困村信息传输质量。适时开展下一代移动通信网络建设，实现 4G 信号城乡全覆盖，推进5G网络基础设施尽快建设。

2、深入推进信息化应用。

结合“数字林芝”信息化发展规划，加快推进信息基础数据库建设，完善数据更新机制，提升信息资源协同共享水平，搭建公共信息服务平台，整合公共信息资源，深入推进信息化应用。在政务服务领域，以电子政务外网为平台，重点推进政务共享、行政审批、数据开放、信用体系、社会综合治理等信息系统建设，提高政务服务透明度及业务办理效率；在公共服务领域，采用云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术，着力打造信息惠民公共服务平台，尝试推进“智慧医疗”、“智慧教育”、“智慧旅游”、“全域安全管控”和“互联网+电子政务”为切入点为察隅县发展“平安城市”、维稳管控、教育医疗等提供有力支撑，力争将察隅县打造成林芝市新型智慧城市的典范构建以人为核心的智慧化服务体系。在产业发展领域，顺应“互联网+”和“中国制造 2025”发展趋势，加快发展“互联网+工业”、“互联网+农业”和“互联网+服务业”，不断提升产业核心竞争力。

专栏18  加强信息化设施建设

1、察隅县电信基础设施建设。竹瓦根镇吉太村嘎瓦林边境站、察瓦龙乡嘉兴组旅游景点、上察隅布宗村至墨脱公路新建区域 2、察隅县联通基站网络建设项目。实现联通网络的无缝覆盖。共计建设基站365个（各乡镇-县城、墨脱-县城等信号覆盖盲区）。基站光缆传输共计建设920公里。 3、察隅县BJ线通信盲区移动基础通信建设项目。（1）上察隅镇冰湖巡逻线沿线通信设施建设（在冰湖驻点地新建30.2公里通信光缆、4G通信基站1座、纯太阳能供电系统一套、铁塔及配套设施一套）。（2）下察隅镇沙玛村至然都拉巡逻线沿线通信设施建设（在该段巡逻线新建41.5公里通信光缆、4G通信基站3座、纯太阳能供电系统3套、铁塔及配套设施3套）。（3）察隅县（布宗村）至墨脱县BJ线沿线（G219国道）通信设施建设（在该段国道新建通信光缆约65公里、4G通信基站8座、纯太阳能供电系统8套、铁塔及配套设施8套）。（4）察隅县滇藏线（松塔-云察交界）基础通信建设项目：察瓦龙乡松塔村-云察交界段新建15余公里通信光缆、4G通信基站2座、纯太阳能供电系统2套、铁塔及配套设施2套。（5）移动信号基站建设项目：在竹瓦根镇等5个地点新建5个基站、其他乡镇新建15个基站、线路改造、管道入地、察瓦龙乡通讯基站引入市电"。

第五节 强化防灾减灾基础设施

1、加强监测预警系统和应急体制机制的建设

以提高灾害综合预警为目标，做好与自治区、市“十四五”防灾减灾重点项目的衔接。加大投入力度，强化科技创新，积极推动地震、水文、气象等监测网络和预警信息发布系统建设，重点建设地震强度速报和预警系统、河流洪汛预警报警系统、农村气象灾害预警信息发布系统、气象灾害评估中心，建立上下联动的防灾减灾应急体制机制。

2、加强城镇避难疏散场所建设

整合应急资源，利用现有公共设施、旅游设施和人防工程等，按照《国家地震应急避难场所、场址及配套设施》的要求，坚持“统一规划、平震结合、就近疏散、安全通达“的原则，加强地震应急避难所标准化建设；结合城镇规划和社区建设，开展社区紧急疏散场所和疏散通道整治，在县城和人口密集的乡镇，建设一批防空防灾人口疏散场所。

专栏19 强化防灾减灾基础设施项目

1、林芝市察隅县冰湖灾害防治工程。察隅县沙夷弄巴002排导工程；上察隅镇素苦曲排导工程，疏浚山体滑坡体10万立方米。 2、察隅县察瓦龙至丙中洛交界沿线怒江段地质灾害生态修复工程。项目属国家重点生态功能区藏东南边缘森林生态修复；对察瓦龙至丙中洛交界怒江沿线裸露地开展生态护坡绿化、土地平整、恢复植被、生态绿化等建设；治理公路沿线水土流失等。 3、察隅县六乡镇地质灾害治理项目。对急需治理的察隅县6个乡镇11个地质灾害隐患点进行工程治理，包含察瓦龙乡瓦布村2#泥石流治理工程、察瓦龙乡昌西村崩塌、古玉乡巴依村巴依组泥石流治理、上察隅镇格拥村格拥组泥石流、上察隅镇目本村泥石流、上察隅镇阿扎村阿扎组泥石流、上察隅镇目宗村德姆组1#泥石流、下察隅镇沙琼村1组泥石流、竹瓦根镇扎拉村扎拉组2#泥石流、古拉乡安巴村泥石流、竹瓦根镇知美村滑坡。 3、察隅县高危火险区域综合治理项目二期。建设防火监控设备，隔离带及设备购置

第四篇 生态建设篇

第十一章  绿色发展，努力建设美丽察隅县

藏东南高原边缘森林生态功能区是《全国主体功能区规划》确定生物多样性维护型的国家重点生态功能区，是西藏国家生态安全屏障的核心区。该区生态系统十分重要，事关全国乃至亚洲的生态安全，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，主要发展方向为保持并提高生态产品供给能力。察隅县是藏东南高原边缘森林生态功能区的3个主体县域之一，持续发挥县域内生物多样性保护、水源涵养、保持水土、调控水体、控制侵蚀、调节气候等生态服务功能，是藏东南高原边缘森林生态功能区发挥全国乃至亚洲生态安全保障功能的重要支撑。

第一节 优化生态功能分区

1、重点开发区

空间范围：察隅县中心城区吉公老县城、沙通坝新区和嘎巴新区以及小城镇与村居密集带。

功能定位与发展方向：全县重要的经济发展带，察隅县区域经济关键支撑点，重要的水能资源开发基地，重要的特色农畜业、旅游业、林副产品加工业发展基地，以G219、G559连接古玉、竹瓦根、察瓦龙交通轴线为综合发展主轴，以上察隅-下察隅-竹瓦根、察瓦龙-古拉交通路线为两线，建成全区重要的游客集散中心和特色农畜资源的加工、出口基地。

2、限制开发区

空间范围：察隅河流域、怒江流域、吉太河流域等 3条纵深 10~60 公里的高山峡谷区域，慈巴沟国家级自然保护区景区外围区。

功能定位与发展方向：建设干果与水果、藏猪与藏鸡、林下资源和城郊蔬菜产业带。保护区域内的农牧业用地，基本农田数量和质量不降低，加强农业基础设施建设，提高综合生产能力。大力发展特色产业，推进产业化经营。提高科技创新能力，强化科技推广。

3、禁止开发区  

空间范围：慈巴沟国家级自然保护区等有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址地等，需要在国土空间开发中禁止开发的重点生态功能区，包括县域范围的自然保护区、森林公园、湿地等。

功能定位与发展方向：严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量。重点管控自然保护区。

第二节 筑牢藏东南生态安全屏障

构建自然生态保护体系，使水流、森林、山岭、草原、荒地、冻土、冰川及永久积雪等自然生态空间和生物多样性得到有效保护，生态系统的原真性、稳定性和完整性得到进一步加强，生态服务功能持续发挥。构建退化生态修复体系，实施防沙治沙，以及自然灾害的防治等生态工程，形成以自然生态系统与人工生态系统相结合退化生态修复体系，增加生态系统结构完整性，恢复、增强生态服务功能，遏制局部生态退化趋势。

表11-1 构建自然生态保护体系示意表

第三节 构建退化生态修复体系

1、森林草原生态系统修复

察隅县森林总量大，基本为天然林，近年来察隅县通过大力开展重点区域造林、封山育林、公益林管护、森林抚育等工程严格保护与合理利用森林资源，严格立地用途管制，全县森林覆盖率和森林面积稳中有增，森林蓄积持续增长，林种和树种结构趋向合理，林分质量逐步提高，生态功能逐步增强，生态效益显著改善。在十四五期间将结合我县发展思路主要针对我县“G219、G559”两条主干完工后，对沿线进行森林草原修复，并结合每年度森林督察整改小班通过植树造林、撒播草种、种植灌木等方式对各类项目、自然灾害、违法破坏等森林草地进行生态修复。

2、保护区建设

西藏察隅慈巴沟国家级保护区包括矢朱村高产云南松原始林和拉木弄巴常绿阔叶林两个保护点，总面积101400.00 hm²。慈巴沟保护区经过近20多年的建设与发展，已初具规模，但由于投资不足，造成机构能力弱；自身资金不足，难以对保护区资源进行科学有效的管理；社区参与保护的力度不够等原因，导致保护措施难以落实；保护区自我发展能力弱，生物资源需要进一步得到有效保护；保护区对外影响力不够等问题。

另外察隅地处位于东喜马拉雅、念青唐古拉和伯舒拉岭形成的向南开口的马蹄形山环的内侧，属喜马拉雅山与横断山脉过渡的高山峡谷地带，形成这里温暖、多雨的自然气候。常年多雨且地质灾害频发，导致一、二期已建管理站点等基础设施房屋老化垮塌，急需维修才能维持管理站人员的日常运作。慈巴沟保护区本身面积大，管护任务重，而保护区基础设施落后，缺少必要的标桩、标牌，缺乏研究和信息中心，保护管理站、点面积较小，工作条件差，巡护车辆，通讯设备、科研、宣教设备配备不足，限制了保护区保护、抢救、监测、研究等各种功能的正常发挥。

3、森林草原防火

     根据《全国森林防火规划2016-2025年》的火险等级分级，察隅县在全国森林火险等级中属于一级火险区。在全国森林防火建设分区中属于森林火灾高危区。在森林草原防火建设中，争取各项建设内容达到国家森林防火规划总体要求。形成完备的森林草原火灾预防、扑救、保障三大体系，预警响应规范化、火源管理信息化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化建设取得突破性进展；传统防火和科学防火有机结合，森林草原防火长效机制基本形成，森林草原火灾防控能力显著提高，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。

4、古树名木的调查和保护

古树多为乡土树种，对当地气候和土壤条件及抗病虫害方面有很高的适应性。古树名木保护基础性工作就是开展古树名木资源普查，也是做好保护工作的重要环节。摸清全县古树名木资源底数，对于持续开展抢救与复壮，积极推进保护规划、强化措施，健全保护法规、完善保护政策等工作，全面加强古树名木保护管理。古树名木的保护按照完善调查资源档案，实行动态监测；制定保护规定，设立保护标志，加强宣传力度，提高保护意识逐步推进相关工作。

5、植树造林    

到 2025年森林覆盖率达到50.42%，草地覆盖率14.77%，森林蓄积保有量达到4.3亿立方米，植物造林任务1万亩，森林抚育10万亩，湿地保护面积达到2.33万公顷。

专栏20  强化生态保护项目

森林生态系统修复、退化草地修复： 1、察隅县林草地生态修复规划项目，对全县各类项目、自然灾害破坏林草地进行生态修复摸底调查，制定生态修复规划。计划投资50万元。实施年限2021年。 2、察隅县2021年生态修复建设项目，计划对交通、异地搬迁等各类建设用地以及自然灾害造成的森林、草地损坏地块进行生态修复，计划面积800亩。计划投资600万元。实施年限2021年。

保护区建设： 1、西藏察隅慈巴沟国家级自然保护区四期建设项目（已报项目盘子） 2、西藏察隅慈巴沟国家级自然保护区五期建设项目，根据保护区调规相关工作，保护区原10.14万公顷新增30万公顷，对新增区域进行界桩界碑安装，新建相关监控设备，购置生物多样性、野生动物野外监测设备，修建管护站，生物多样性、野生动植物保护等科普宣传。计划投资2800万元，实施年限2022年。

森林草原防火：察隅县森林草原防火智能信息化建设项目，购置智能寻呼台、监控设备，制作全息县域森林草原沙盘，建立智能防火平台，购置防火设备等。计划投资1400万，计划年限：2021-2023年

古树名木调查和保护：察隅县古树名木调查和保护，开展我县古树名木摸底调查工作，全面调查完毕，对古树名木进行挂牌保护，建立相关信息平台。计划投资600万元，实施年限2022年。

植物造林： 1、义务植树，十四五期间各年度义务植树任务不少于1000亩，十四五期间计划义务植树5000亩。 2、察隅县产业提质增效项目，开展对我县原重点区域造林等地块低产效林进行提质增效，对部分长势较好经济林木进行嫁接改良，对部分成活稀疏地块进行软籽石榴补种，修缮网围栏、灌溉设施，十四五期间计划面积4500亩.计划投资4500万。 3、察隅县搬迁村周边种植建设项目，计划在我县上察隅镇岗藏村、下察隅镇共同阿美组、嘎堆嘎美村、竹瓦根镇吉太村整村搬迁以及上察隅镇体育村、下察隅镇拉丁村插花式集中搬迁点村内及周边开展经济林及村内绿化等种植。计划投资500万元，实施年限2021年。 4、察隅县扎拉苗圃苗木培育项目，推进我县扎拉苗圃本地苗木培育以及经济林产业苗木培育工作，计划购置各类苗木8万株，购置各类种子750公斤，购置各类培育设备，修建阳光温室一座等。计划投资550万，实施年限2021年。 5、察隅县生态良种基地附属设施项目，修建温室大棚4座，购置苗木培育设备设施等，购置各类苗木4万株。计划投资350万，实施年限2021年。 6、森林抚育项目，十四五期间开展森林抚育面积10万亩，计划投资1000万元。

 

第四节 健全生态系统保护制度

1、健全生态保护制度

完善生态保护补偿机制，落实林草生态补偿、水生态补偿、公厕环境保护等政策，促进全县生态保护和修复。完善天然林保护制度，将所有天然林都纳入保护范围，进一步细化各类林地的管控措施或经营制度，建立天然林停伐补助稳步提升制度。实施易灾地区草地保护与建设，实行禁牧、休牧、轮牧制度。

2、落实生态保护责任

制定生态环境保护目标体系，将生态环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容，建立健全环保工作考核机制。创新环保监管模式，探索构建城乡一体化的生态环境保护新格局，统筹城乡一体化环境监测体系和环境执法监督体系，实现山水林田湖草系统监管。健全生态文明公众参与机制，鼓励支持社会人士深入开展生态保护民主监督。完善县、乡、村三级河湖长组织体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖保护管理机制，统筹陆地水域、岸线水体、水量水质等保护管理。

第十二章 低碳循环，营造天蓝水清绿色环境

按照减量化、资源化、再利用的原则，加快建立低碳循环型产

业体系，推进形成绿色发展方式和生态方式，提高全社会资源利用效

率，努力建设天蓝、水清的察隅县。

第一节　加强流域生态建设

把高原流域生态文明建设摆在更加突出位置，制定流域保护和发展规划，创新流域生态共治、资源共享和综合管理体系，加强重点生态功能区生态修复工程，推进流域生态保护与修复示范。

1、针对历史遗留环境问题进行生态修复

重点在梅里雪山西坡、国家重点生态功能区藏东南边缘区的原工程取料场、弃料场及群众乱采乱挖等历史遗留问题进行生态综合治理及修复工程，对沿线裸露地开展生态护坡绿化、土地平整、恢复植被、生态绿化等建设，治理沿途水土流失等。

2、针对重要流域生态破坏进行修复

重点对怒江流域、热路曲流域、贡日嘎布曲、察隅河流域的原有河道采砂造成的生态破坏进行修复，在河岸修建生态护坡，进行岸坡护绿，通过实施人工湿地等建设项目，提升河道生态系统的水土保持能力、水涵养功能等。通过种植湿生草本、水生草本等植物群落，维护生物多样性，达到生态修复及自然景观效果。

专栏20  强化流域生态建设项目

针对历史遗留环境问题进行生态修复： 梅里雪山西坡生态修复工程；G559沿线生态修复工程；日东片区高海拔生态修复工程；G219沿线生态修复工程。

针对重要流域生态破坏进行修复： 怒江流域生态修复工程；热路曲流域综合治理项目；贡日嘎布曲综合治理项目；察隅河流域污染防治综合治理项目。

第二节 加强生态环境系统综合治理

以保障人民群众身体健康为出发点，加快推进资源节约和利用方式转变，系统科学地推进水体、大气、土壤等环境综合治理，构建全市“纵横交错”的生态环境综合治理新格局，推进生态环境质量持续提升，增强人民群众幸福感和安全感。

预计到2025年，察隅县单位GDP能耗消耗降幅2.7%，单位GDP二氧化碳排放降幅8%，县级及以上城市空气优良天数比例100%，达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例100%。加快生态文明建设示范县、乡（镇）、村居，争取2025年实现100%的创建率。

1、提高水污染防治水平

重点针对县城2个水源地、1个备用水源及5个乡镇水源地进行标准化建设，严格饮水源保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，同时完善村级水源的基础设施及标识牌建设，加强供水全过程管理，确保饮用水安全。

实施农村污水管网建设项目，同时探索创新实施村级生活污水终端处理建设设施。

加强重点流域水污染防治和湖泊生态环境保护，严格排污管理。加强工业污水点源治理，严格执行水污染排放标准，实施化学需氧量、氨氮排放总量控制。以农畜产品加工行业为重点，推广废水循环利用，加大污染治理力度，实现废水少排放或零排放。

2、加强大气污染防治

继续落实大气污染防治行动计划，进一步加强建筑业大气污染综合防治，加强施工场地、道路管理，控制扬尘污染。推进燃煤锅炉淘汰改造、餐饮企业油烟设备净化，实施大气污染物特别排放限值；深化社会源排放综合治理，完善加油站油气回收长效监管机制。

3、加强固体废弃物处理处置

对生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物、危险废物等实行分类管理。重点推进乡镇垃圾无害化处理，统筹乡镇和农村的生活垃圾收集转运处理，开展城市垃圾分类收集处理示范工程建设，在县城新建10t/d垃圾热解厂，在县城周边新建4个垃圾转运站，6个乡镇分别新建2个垃圾转运站。

优先推进危险废物污染防治，加强城镇危险废物管理，在垃圾填埋场附近新建有毒有害垃圾临时贮存仓库。

4、加强农牧业面源污染防治

按照《察隅县土壤污染防治行动计划（2018-2023年）》，重点在察瓦龙乡曲珠村、竹瓦根村空挡村开展土壤污染治理与修复，监管农药、化肥和农用薄膜施用，控制重要和敏感生态区施用强度，保护耕地土壤环境。加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，完善配套污水处理设施。严格禁止工业固废、危险废物和城镇生活垃圾向农牧区转移。

5、强化垃圾分类和资源循环化利用。

推进城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系建设，以点带面，稳步推进，完善分类投放点、分类收运车辆、分类中转站以及垃圾热解气化处理等分类处理设施，大力提升垃圾源头减量、全程分类、末端资源化利用和无害化处理能力。加强垃圾分类宣传教育和生态文化培育，推进创建智慧绿色低碳社区，大力引导全社会形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费理念和生活方式。到2025年，实现城乡垃圾分类收集处理覆盖率达90%以上

6、建立健全环境监测、监察体系

加强生态环保监测执法能力建设，实施有针对性的环境监测业务培训和人才培养计划，提升队伍素质形象。全面提升环境监测技术和智能化装备水平，重点建设水、土、气、声等生态环境监测控制体系。加快建设区域全覆盖、功能完善的生态环境监测网络和集成共享的大数据平台，完善污染源监测数据库，实现环境监测实时数据与监管平台互联互通，完善生态环境监测监管制度体系，提高环境预警与应急处置能力。

专栏21  加强生态环境综合治理项目

废弃物综合治理工程： 1、察隅县垃圾转运站项目。在县城周边新建垃圾转运站2个、对6个乡镇分别修建垃圾转运站1个，以及配套相关设施等 2、察隅县乡镇垃圾填埋场建设项目。对古拉乡、古玉乡、下察隅镇新建垃圾填埋场及配套设施 3、察隅县医疗废物处置中心建设项目。在县城周边修建医疗废物处置中心，配备车辆等附属设施等 4、察隅县村级水源地保护项目。对96个行政村的水源地实施水源保护，包括防护网围栏建设、水源地标示牌等 5、察隅县县城2个水源地及5个乡镇水源地净化池项目。按照县城及水源地高标准化建设需求，对县城的巴拉沟、吉太沟，察瓦龙乡、古玉乡、古拉乡、上察隅镇、下察隅镇的水源地，合计7个水源地修建沉砂池、净化池等相关附属设施。

强化垃圾分类和资源循环化利用： 1、察隅县县城垃圾热解厂工程。在县城周边无村庄区域，修建垃圾焚烧厂一座及相关配套设施 2、察隅县垃圾转运设施设备采购项目。在全县范围内，采购摆臂式垃圾车、压缩

建立健全环境监测、监察体系： 1、林芝市察隅县环境监测、监管执法、空气自动监测能力建设项目。新建环保监管所需的技术业务用房，购置便携式仪器设施、执法装备，为执法车辆和人员配备手持终端、车载终端和后台，提升地区环境监察的移动执法定位导航、数据采集、数据上传、语音通讯等方面能力。在沙玛村修建空气自动监测站，包括房建及采购检测设备、网络系统安装等 2、察隅县环境监管与治理采购项目。采购配备相关执法、监测设备等

第三节  加快构建绿色生态经济体系

1、构建循环农牧业体系

大力发展生态型循环农牧业，推广免耕、合理施肥、集约化生态养殖、秸秆综合利用等循环利用技术，提高集约化水平。大力实施种养业循环一体化工程，发展规模养殖和特色种植，实现农牧业生产无公害化、污染排放最小化、废弃物资源化。大力推广高原生态循环农牧模式和农牧业标准化、清洁化、集约化生产，壮大蓝天圣洁产业集群，树立高寒、生态、有机等农牧业特色品牌形象，构建高寒农牧业与商贸流通、生态旅游等高度复合发展的产业链。

2、推进察隅县经济绿色高质量发展。

发挥察隅县山青水秀的独特生态优势，建立高原生态与经济共生机制，围绕三大流域保护抓好整体谋划，以高水平规划引导各类要素资源科学配置，推进水网、路网、绿网、产业网、旅游网“五网合一”建设以及水路产城协同发展。加强创新驱动，高质量推动流域产业布局，围绕发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型“四型”产业，建设一批以互联网、物联网等为支撑的新型基础设施和开发开放试验平台。用好加快构建国内国际双循环相互促进新发展格局和消费升级的重要窗口期，把流域生态资源转换为生态资产，通变成旅游、绿色食品、特色工业等生态资本和产品，构建绿色产业体系。

3、全面推进产业生态化

加快推进生态产业化。充分利用森林、草原、湿地、河湖、冰天雪地等生态资源探索发展生态旅游、生态消费、绿色加工等新业态新模式，加快地热资源等生态能源开发，扩大绿色产品生产，适度开发旅游休闲、生态康养、节能环保等项目，丰富生态产品供给。以大旅游经济为抓手，推进景区旅游向区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式转变，推动旅游业与农牧、商贸、文体等深度融合，打造藏东南知名的生态文化旅游目的地。围绕生态资源资产化、资本化、产业化发展方向探索生态价值实现机制和跨区域生态补偿机制，以“生态+”融合发展理念推动全县生态资源优势加速向产业优势转化

第五篇 开放发展篇

第十三章 开放发展，提高对内对外开放水平

发挥区位和交通优势，提高对外开放水平，主动融入“一带一路”，察隅县是新的川滇藏交通大环线的必经之处和必停地点，南面与缅甸和印度接壤，积极参与川滇和南亚区域合作，构筑内外联动、互利共赢、安全高效的开放格局，拓展开放协作新空间。

第一节 有效对接国家区域发展战略

目前察隅对外交通主要有G219、G559和S203，林芝市将规划两条铁路，其中：川藏铁路东起四川省成都市、西至西藏自治区拉萨市，途径城市为成都、雅安、林芝、拉萨，在波密、米林、朗县设置站点。滇藏铁路从云南昆明到西藏拉萨，与多条铁路互联互通，与川藏铁路交汇于波密，察隅县是川滇入藏东南的门户。全县争取加大投入，完善以铁路和高等级公路为重点的交通基础设施体系，重点加强现代物流设施和交通站点建设，加快国道、公路建设和升级改造。

察隅县是林芝国际生态旅游区和康巴文化旅游圈的结合部藏东南环线边上的重要节点。使察隅县与藏东南环线将完成对接，将成为西藏沿边横向大通道边境旅游线的前站。察隅县紧紧围绕国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊、环喜马拉雅经济带等战略部署，加快吉太边贸规划，在区内区外之间形成一个区域合作的战略支撑点，构建面向内陆开放的门户。

另外，积极开通南亚的互市贸易，察隅县与缅甸、印度接壤，边境线总长度为588.64km，主要的边境互市点在竹瓦根镇吉太村区域内一处名为郭哈林的牧场，吉太边贸市场作为林芝市唯一一处边贸贸易点。“十四五”规划期间，完善基础设施和通道建设，将郭哈林牧场打造成为进出口物资交易和储备中心，为申报口岸建设打好基础。

图5-1 察隅县区域位置及对外开放区位示意图

第二节 抓住援藏机遇构建合作新模式

深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，做好全县“十四五”

援藏规划，不断完善与对口支援省（市）、企业援助机制，形成全方

位、多层次、宽领域的对口援藏工作新格局，重点做好经济援藏、教

育援藏、人才援藏、就业援藏等受援工作。争取援藏单位对我县的智

力支持，加强对我县经济社会发展的谋划，增强自身造血功能，提升

自我发展能力。加大专业技术人才援藏力度，实施人才订单式培训、

“组团式”援藏，通过“传、帮、带”等方式不断提升全县专业技术

队伍整体水平，解决专业人才紧缺问题。争取与援藏单位共建产业合

作示范园区，借助对口援藏的广东省深圳市的广阔市场，帮助全县企业拓宽市场合作渠道，开拓内地市场。

第三节 打造招商引资新高地

1、大力实施招大引强战略

依托交通区位、资源禀赋、产业基础等比较优势，大力引进有实力、有信誉的大企业、大集团，推动“招大引强”，力争扩大招商引资规模。更新招商理念、创新招商方式，注重招商引资质量，有针对性开展专题招商，着力招引有利于促进产业集聚、形成“产业链”的龙头项目，引进农产品高附加物提取、旅游、新能源等新兴产业，抓住国家推进服务业领域有序开放机遇，积极吸引资本进入金融、旅游、电子商务、物流、教育、卫生等领域。协调援助建设的深圳市的企业，引导实力雄厚和技术先进的企业及社会资本进入全县发展，采取独资、合资合作、参股改制等市场运作方式，参与优势产业合作与开发。

2、营造良好招商引资环境

坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，全面提升投融资环境，打造招商引资新高地。优化政策环境，落实优惠政策，建立部门联动机制，统筹项目审批实施，提高审批效率，促进重大项目落地。加强基础设施配套建设，围绕重点产业，推动优质要素和重要资源集中。进一步提升服务质量，切实保护投资者合法权益，营造亲商、安商、富商的发展环境，实现招商引资由优惠政策为主向全面营造良好发展环境转变。

第十四章 创新援藏方式，深化对口支援工作

“十四五”期间，广东省深圳市援建工作以“内生动力增强提升、产业就业增量体质、交流交融增进提速、全面助推富民兴藏、固边稳藏”（三增三提一推进）为对口支援工作总体思路，重点在智力支援领域、产业支援促就业、保障和改善民生、促进各民族交往交流交融、文化体育资源等五个方面推进察隅县长治久安和高质量发展。

1、智力资源领域。人才选派的精准度更高，助理受援地本土扎根性人才队伍更加壮大、结构更加合理，高层次人才更加集聚，科研带动产业发展能力显著增强。

2、产业援藏领域。助力内生发展动力更加增强，助力特色农牧业产业链现代化水平明显提高、旅游业服务更加优质、高原产业集聚效应明显增强，农牧业的就业能力、增收创收能力稳固提升。

3、民生领域。助力乡村振兴战略稳步展开，医疗卫生事业发展水平明显提升，城乡居民生产生活条件进一步改善，边境发展稳定再上新台阶。

4、交往交流领域。进一步增强“五个认同”，助力开展主题更加多元、形式更加丰富、内容更加深化的交往交流活动，促进察隅籍大学生区内就业意愿更加强烈，就业途径多元，中华民族共同体意识更加牢固。

5、文化教育领域。助推两地之间的文化交流合作更加频繁，助力基础教育设施充分完善、教育信息化水平明显提升、教师教育教学能力显著增强，助推技工教育、职业教育再上新台阶。

 “十四五”期间，察隅县拟争取深圳市援助项目14个，资金66850万元。

图5-1 察隅县争取援藏资金规划表

序号	项目名称	“十四五”规划投资（万元）
一	产业发展	24800
1	察隅县茶叶加工厂建设项目	6800
2	察隅县产业园区建设项目	16000
3	察隅县旅游产业基础设施建设	2000
二	保障和改善民生	8600
1	察隅县教育基础设施完善工程	3100
2	察隅县疾控中心建设项目	2500
3	察隅县卫生系统医疗设施设备购置	1000
4	察隅县基层医疗服务提升项目	2000
三	公共服务提升工程	9950
1	察隅县人才安居房建设	1800
2	察隅县柔性人才引进及本地培训计划	600
3	察隅县党校（察隅县劳动技能培训中心）及瓦弄战役博物馆新建工程	6300
4	察隅县村级组织活动场所建设项目	1250
四	基础设施建设	13500
1	察隅县集镇基础设施完善	5400
2	察隅县城基础设施改善提升工程	8100
五	乡村振兴	10000
1	察隅县乡村振兴新农村建设	10000
合计		64450

 

第一节 加强产业互惠合作

坚持“政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢的思路，主动

与广东省及深圳援藏工作组建立产业合作长效机制。充分借助援助

方产业发展、经济集聚、民间资本、科学管理等多方优势，全面实施

优势产业合作、转移，大力引进一批符合察隅县发展实际，具有较强带动力的大企业、大集团前来投资兴业，同时认真做好产业对接、项目落地等各项政策措施保障工作，推进察隅县特色农产品、旅游资源开发、藏医药等产业实现快速发展，帮助增强自身“造血”功能，促进察隅县经济可持续发展。

专栏21  援藏特色产业扶持项目

旅游资源开发： "水磨岩等景区基础设施建设。新建景观亭、生态旅游步道、生态停车场、挡墙工程、灯光亮化工程、旅游公厕、绿化工程等基础设施。

特色农业产业化： 1、察隅县茶叶加工厂建设项目。察隅县茶叶初加工厂建设项目:在上察隅镇、下察隅镇茶叶种植区域，以1000亩规模为区域，修建茶叶加工厂6个。2.察隅县下察隅镇茶叶精加工点建设项目：在下察隅镇新建茶叶加工点5000平米，包括生产车间、茶叶库房、购买滚筒机、方架揉捻机、振动条理机等附属设施。总投资3000万元。 2、察隅县产业园区建设项目。察隅县茶产业示范园（援藏）:新建茶产业示范园区一个，占地约100亩，内容包括茶叶种植、采摘、加工、包装和研发等全流程示范，期望起到招商引资促进察隅茶叶产业发展、建立察隅茶叶一体化标准的作用。察隅县农业产业园区建设项目（援藏）新建茶叶加工场，对龙头企业进行升级改造。察隅县农产品加工产业园（一期）：新建一座现代化的农产品加工园区。总占地面积约10000平方米。设有粮油加工区、茶叶等察隅特色农产品加工区、仓储物流区、粮食储备区和质量监测检验等。

第二节 大力实施民生工程

坚持把有限的援建资金用在保障和改善民生方面，“十四五”时

期建成一批民生工程。继续实施安居富民、安居工程、边境小康村等

项目，努力改善农牧民的生产生活条件，加快致富步伐；加大察隅县农牧区医疗卫生基础设施建设和义务教育学校均衡化建设投入，促进农牧民健康水平及知识水平的提高；进一步完善基层政权、意识形态、培训机构、文化体育设施等领域建设，筑牢社会和谐稳定基础；全面加强维稳基础设施建设，强化在人防、物防、技防力量方面的投入，切实提高社会治理能力。

专栏22  援藏民生工程扶持项目

教育援藏工程：古玉乡中心小学综合楼：新建占地面积约700平方米、建筑面积约1200平方米综合楼、辅助用房及器材设备采购等；新建下察隅镇中心小学食堂、学生宿舍及幼儿园综合用房：新建下察隅镇中心小学占地面积600平方米、建筑面积1200平方米的二层食堂和占地面积500平方米、1200平方米学生宿舍三层及设备采购等附属设施；新建占地面积300平方米、建筑面积约1000平方米的幼儿园综合业务楼，包括值班室、食堂、教室、宿舍及设备采购等；中小学明厨亮灶工程：察隅县中学、各小学、县幼儿园、下察隅光明幼儿园、古玉乡附设幼儿园食堂操作间明厨亮灶改造及附属设施建设。

医疗援藏工程： 1、察隅县疾控中心建设项目。新建疾控中心，含竹瓦根镇卫生院、妇保院；含有标准化实验室400㎡等，内部装修、污水处理及试验台等设备设施。 2、察隅县卫生系统医疗设施设备购置。购买察隅县医供体医疗设施设备:包括救护车，健康体检车、胃镜肠镜主机一台镜子各一个、AED 9台、电动综合手术床1台、移动C臂X光机、多功能监护仪等设施设备。 3、察隅县基层医疗服务提升项目。主要用于察隅县各乡村标准化卫生室以及乡镇医疗设施设备建设提升；根据各村的实际需求，改造、新建的每个村级标准卫生室的建筑面积约80平方米，内设诊断室、治疗室、药房，做到三室分开，具备输液条件的应设立观察室等。。

公共服务能力提升：察隅县党校（察隅县劳动技能培训中心）及瓦弄战役博物馆新建工程；察隅县村级组织活动场所建设项目。新建4个行政村：竹瓦根镇扎给村、嘎达村和上察隅古巴村、仕中村进行建设村级组织活动场所，每个村约400平方米及附属设施。

第三节 注重交流交往交融

积极推动援藏省市单位领导和党员干部与察隅县基层党员干部、民族团结模范家庭、致富创业带头人等少数民族家庭“结亲结对”，增进感情交往，帮助少数民族家庭改善生产生活条件，解决实际困难，

促进民族团结和社会和谐。每年组织一批少数民族群众家庭赴广东省及深圳市访问、参观考察，定期邀请结对领导来察隅县看望结对家庭，组织开展形式多样的联谊活动。推进对口援助机制向“多层全覆盖”转变，推动各级各部门建立全方位、多层面的共建机制和共建协议，鼓励部门与部门之间、学校与学校之间、医院与医院之间、企业与企业之间等在人员交往、技术培训、项目扶持方面开展合作。

第四节 培养建设人才队伍

全面启动新一轮干部人才培训计划。大力实施“三个一批”干部

人才培养、名医名师培养、基层干部轮训、青年科技英才培养等工程,

积极引进教育、卫生、医疗、科技、农业、水利、旅游、政法、城建

等领域专家和人才来察隅县工作、传经、授课。树立以人为本的理念，

鼓励援藏干部人才与本地各族干部群众结成“1+1”、“1+N”帮扶对子，引进一批紧缺人才，培养一批优秀人才，评选一批典型人才。

广泛开展“帮带提升”工作，努力为察隅县留下几支“不走的工作队”。

第五节 建立协调服务机制

建立健全援藏工作服务保障机制，搭建科学高效援藏工作平台。

加强党委政府对援藏工作的组织领导，充分发挥受援办牵头抓总职责，切实保障援藏工作顺利开展。按照“特事特办、急事快办”的原则，畅通援藏项目审批“绿色通道”，享受相关政策。积极落实好援藏干部人才政策待遇，提供良好的工作和生活环境，协助解决实际困难，为援藏干部人才提供优质服务。建立援藏干部考核激励机制、完善援藏干部评优、表彰、奖励制度。建立沟通和联系机制，加强对援藏工作的宣传，努力在全社会营造关心援藏、支持援藏的浓厚氛围。

第六篇 民生事业篇

第十五章 共享发展，增进人民群众福祉

坚持以民为本，持续改善民生，加大财政投入力度，持续实施重

大民生工程，建立健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基

本公共服务体系，让人民群众充分共享发展成果。

第一节 千方百计扩大就业

1、健全创业带动就业机制

完善创业扶持政策体系，简化创业审批程序，开辟创业绿色通道，让更多的劳动者成为创业者。建设创业创新平台，推进创业园区、孵化基地、实训基地建设。加强创业意识教育，建立健全创业培训体系，全面提高劳动者创业能力。落实好免费培训、税费减免、创业贷款、社保补贴等优惠扶持政策，吸引优秀人才“精英创业”，引导本地劳动力“草根创业”，支持农牧民工“返乡创业”，鼓励大学生“实训创业”，形成政策扶持、创业服务、创业培训“三体一体”工作机制。

2、积极推进重点群体就业

将高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业工作放在首位，继续加强就业服务和政策扶持力度。进一步健全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，引导和帮助更多劳动力就地就近转移就业。加大对城镇困难人员就业救助力度，开发公益性岗位和社区就业岗位，落实零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭和退役军人就业政策，探索个性化援助方式，做到“出现一户、服务一户、扶持一户、解困一户”。到2025 年，城镇零就业家庭全部消零，城镇失业率控制在3.5%以内，“十四五”期间，全县累计新增就业1500 人以上。

3、开展重点行业培训

围绕乡村振兴、脱贫攻坚，着力实施农民工技能培训，依托林芝市定点培训结构，坚持以劳动力意愿和需求为导向，充分利用农闲时节，创新培训方式，合理安排培训时间，开展藏中餐烹饪、挖掘机操作员、保安技术等培训。与广东省深圳市对接开展“深圳.察隅县”省际“粤菜师傅”技能扶贫、劳务协作对接工作，组织当地群众成功举办粤菜节能培训，为全县与深圳市深入开展劳务协作，技能扶贫工作奠定了良好的基础。

4、完善就业服务体系

加强和完善三级劳动力市场服务体系和信息资源共享网络，推进平台工作规范化、标准化和信息化建设，着力构建县、乡镇（街道）、村（社区）三级就业服务体系，为劳动者提供优质的城乡一体化公共就业服务。推行订单式培训或定岗培训，探索通过政府购买服务的方式，开发城乡基层特别是城市社区和农村公共管理及社会服务工作岗位，引导就业。

第二节 努力增加居民收入

努力提高低收入人群收入水平，扩大中等收入群体，不断缩小城

乡居民收入差距。到 2025 年，城乡居民人均可支配收入年均分别增

长9%、10%，收入比控制在 2.5:1 以内。

1、提高城镇居民收入水平。

实施居民收入倍增计划，建立居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高的长效机制。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，保障农民工同工同酬。完善企业职工工资决定和正常增长机制，及时发布工资指导线，适时提高最低工资标准，继续推进工资集体协商制度。拓宽城镇居民理财渠道，不断增加财产性收入。

2、大力促进农牧民增收

加大各类惠农补贴力度，健全主要农产品价格保护制度，切实让农民从价格上升、产品增值中得到更多收益。大力实施设施农业效益倍增计划，促进设施农业向精品、高端、高效方向发展。振兴传统工艺，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，促进乡村经济多元化。推进龙头企业和农民专业合作社发展，确保农产品产销有效衔接，效益稳步提高。积极稳妥推进农村土地承包经营权合理流转，使土地成为农民财产性收入的主要来源。

3、深化机关事业单位工资制度改革

完善和落实职工工资正常增长机制和保障机制，在事业单位全面实施绩效工资制度，提高机关和事业单位工作人员工资收入水平。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制，落实对基层边远地区教育、卫生和农牧业技术服务人员工资倾斜政策。

第三节 健全社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适

应流动性、保证可持续性为重点，建成覆盖城乡全体居民、更加公平

可持续的社会保障体系。

1、完善社会保险制度

按照“大社保、大经办、大服务”的要求，整合养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险资源，构建城乡一体化社会保障体系。持续改革医保支付方式，建立异地就医结算平台，鼓励商业保险机构参与医保经办。努力扩大参保覆盖面，重点鼓励非公有制经济从业人员、农牧民、灵活就业人员参加社会保险。到2025 年，实现城镇职工基本养老、城乡居民基本养老和城镇基本医疗保险实现法定人群全覆盖，农村新型合作医疗保险参保率不低于 98%。

2、推动社会救助向适度普惠型发展

围绕城乡低保、农村五保、特困户、灾民、残疾人、优抚对象和生活无着流浪乞讨人员等救助对象，建立完善以最低生活保障为基础，医疗、教育、住房等专项救助相衔接，临时救助和社会帮扶为补充，各项救助制度相配套的多层次、全覆盖、互补性的社会救助体系。加强社区服务工作，安排专项资金实施五保集中供养机构、福利院、光荣院、救助站、殡仪馆和残疾人康复中心等项目。建立与政府财力、物价指数和居民消费水平相适应的救助标准调整机制。

3、健全社会救助和社会福利体系

健全临时救助制度，完善城乡低保、“一站式医疗救助”等为核心的社会救助体系，整合救助制度和救助资源，启动大病二次救助，加强政策统筹和衔接，重点保障老、弱、病、残等低保家庭的基本生活，建立保障金自然增长机制。鼓励社会资本投入养老业，建立多层次、多形式、多元化的养老服务体系。积极发展儿童和残疾人福利事业，完善孤儿基本保障制度，保障孤儿的基本生活不低于当地平均生活水平。逐步增加和完善面向老年人、孤老、孤儿、残疾人、流浪儿的福利机构和设施。鼓励发展社会慈善事业。保障残疾人的合法权利，加大培训力度，不断拓宽残疾人就业渠道。形成以居家为主体、社会为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。推进儿童福利院、养老院等工程建设，集中供养五保人员，实现有意愿的“五保户”集中供养率、孤儿集中收养率均达到 100%。

4、加强保障性住房实施力度。

坚持公平共享、解困扶弱、扩面提质的基本原则，大力实施保障性安居工程，建立多层次的住房保障体系。逐步扩大保障范围，适当降低新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员申请保障性住房的准入条件。统筹推进公租房、周转房等保障性住房建设，大力推行公租房货币化补贴，积极探索共有产权住房制度，稳步提高保障性住房在住房供应总量中的比例。加快城中村、老旧小区和农村危旧房屋改造，改善城乡困难群众住房条件。加强土地、财税、金融政策调节，合理引导住房需求。

第四节 巩固脱贫攻坚成果

1、建立扶贫长效机制

完善全国扶贫开发信息系统内建档立卡户信息，加强系统数据维护，对建档立卡人员实行动态管理。按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，建立稳定脱贫和防范返贫的长效机制，持续改善落后村的自我发展能力，对符合条件的已脱贫人群继续给予帮扶，为乡村振兴打好基础。

2、聚焦经济薄弱村和低收入群体帮扶

对经济薄弱村，加强村级班子建设，推进改革创新，培育特色产业，着力增强内生动力，以脱贫项目和到村到户帮扶为抓手，着力改善发展条件，增强低收入群众发展能力。推广土地流转、股权分红等办法，采取资产收益、低保兜底、实物供给、集体互助等保障性措施，解决脱贫稳固问题。推进扶贫资产保值增值、规范管理、长效运行，资产收益重点向老弱病残特殊贫困群体倾斜。

3、激发脱贫内生动力

把扶贫与扶志、扶智结合起来，把救济纾困和内生脱贫结合起来，加强教育引导，注重正向激励，彻底破除“等靠要”思想，消除精神贫困。根据低收入群众技能需求、发展意愿等，开展免费实用技能培训，提升发展生产和务工经商的基本技能，实现可持续稳固脱贫。改进帮扶方式，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，引导低收入群众通过自己辛勤劳动脱贫致富。

第十六章 均衡共享，健全基本公共服务体系

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，从解决人民群众最关心

最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高基本公共服务共

建能力和共享水平，使全体人民在共建享发展中有更多获得感。

第一节 加快健全均衡优质教育体系

1、推进学前双语教育普及工程

坚持规模与质量并重、公办与民办并举。继续实施学前教育三年行动计划和农村学前教育推进工程，坚持公益性、普惠性、实用性原则，加快建设公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，全面完善城市小区配套幼儿园、“一村一幼”和乡镇中心幼儿园建设，落实建设标准，健全保教功能。加强对幼儿园保教质量的监测和管理，提高保教质量，严格执行幼儿园教师资格标准，实行幼儿教师全部培训，保障幼儿教师待遇。深化和完善 “幼小一体”办学模式，建设标准化幼儿园，开设学前两年教育班，对于不具备条件的边远区可考虑学前一年教育，“十四五”期间新开设5所村级幼儿园，农牧区免费学前两年“双语”教育普及率100%，全县学前教育毛入园率达到100%。

2、促进义务教育优质均衡发展

合理配置教师、设备、图书等资源，将优质教育资源优先向农村、薄弱学校倾斜，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，缩小城乡教育差距。解决中小学寄宿制学校教师住房问题，实现教师周转房全覆盖。提升中小学教育信息化水平，积极推进素质教育，提高义务教育质量。强化义务教育的普惠性和公平性，加大义务教育财政投入，生均公用经费不低于自治区标准，重点提升下察隅镇、古玉乡的义务教育基础设施，到2025 年，义务教育城乡发展实现基本均衡，师生比1:14，义务教育巩固率稳定在100%，中小学校基本办学条件标准化率达到90%，九年义务教育巩固率达95%以上。

3、加强与援建深圳市的重点学校教育合作

加快推进西藏教育云平台应用，加强智慧校园、数字校园建设，推进计算机教室、远程教育视频互动教室、班级多媒体等信息化装备建设。积极搭建远程教育信息共享系统、远程互动课堂等平台，借助对口支援深圳市重点学校的名师名课程资源，实现经常性师生培训辅导。继续推动援藏教师对察隅青年教师“一对一”“一对多”帮扶，积极引进优秀教师人才，强化师资队伍建设，提升教育“软实力”。重点推动察隅义务教育阶段与对口支援的深圳市学校建立远程教育合作关系，鼓励学校间定期开展学生交流、交换活动。

4、加强教师队伍建设

目前，察隅教师还存在缺编的问题，加大教师人才队伍的引进，优化教师队伍结构，加强农村学校藏汉语双科、音体美等师资紧缺学科教师培养补充。统一城乡中小学教师编制，实施校长教师归口教育行政部门管理，推进城镇优质学校对口帮扶农牧区学校和薄弱学校工作，建立县域内校长、教师交流轮岗长效机制。

推进和党校合建“察隅县教师培训中心”，加强与援藏的广东省及深圳市教育合作，开展察隅县名师名校长培养工程，构建骨干教师培养体系，提升教师专业化水平。促进城乡学校共同发展。

完善中小学教师资格考试和定期注册制度，破除教师资格终身制，完善绩效工资制度，提高教师待遇。

5、深化教育综合改革

构建城乡一体化义务教育均衡发展机制。全面深化课程改革，建立科学的教育质量监测与评价体系，推动应试教育向素质教育转变。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源的覆盖面。健全督政、督学、评估监测三体一体的教育督导体系，推进“管办评”分离。推进现代学校制度建设，学校内部治理结构，加强各级各类学校章程建设，构建政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与监督的教育公共管理新格局。

专栏23 加快健全教育体系

学前教育工程： “十四五”期间，新建5个村级幼儿园，分别为察隅县古玉乡罗马村幼儿园400平方米；察隅县竹瓦根镇嘎达村幼儿园400平方米；察隅县察瓦龙乡格日村幼儿园400平方米；察隅县察瓦龙乡龙普村幼儿园400平方米，农牧区免费学前两年“双语”教育全覆盖。

义务教育优化均衡发展工程： 1、察隅县中学教辅用房建设项目。新建综合楼一栋，2400平方米，包含功能室、阶梯教室及附属，设备购置等。 2、古玉乡中心小学综合楼：新建占地面积约700平方米、建筑面积约1200平方米综合楼、辅助用房及器材设备采购等 3、新建下察隅镇中心小学食堂、学生宿舍综合用房：新建下察隅镇中心小学占地面积600平方米、建筑面积1200平方米的二层食堂和占地面积500平方米、1200平方米学生宿舍三层及设备采购等附属设施。

智慧教育工程 察隅县教育系统智慧校园建设。建设包含平安校园系统、精品录播教室、VR实验室、师生管理系统、创客实验室等内容。

第二节 提高全民健康水平

1、完善医疗卫生服务体系

推进察隅县传染病大楼（含疾控中心）建设。健全农村医疗卫生服务网络。完善疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、血液采供、卫生计生监督、应急救治等公共卫生服务体系，着力提高重大传染病、慢性病、地方病、职业病等疾病防治水平。全面建立分级诊疗制度，提升基层承接多发病、常见病和康复治疗的能力，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系，预计到2025年，人均预期寿命达到71.3岁。

推进医疗卫生信息化，继续完善连通县乡村三级卫生健康信息平台建设。贯通公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、计划生育、综合管理等六大业务数据平台，实现“居民电子健康档案、电子病历、全员人口信息”三大基础数据库的互联互通、数据共享，建立高效、便捷的卫生健康信息化新模式。充分发挥信息化在卫生管理、健康咨询、预约挂号等方面的作用，简化就诊流程。加快建设区域远程会诊医疗系统，促进全方位的医疗交流、合作、共享，建设“智慧医疗”新模式。

2、加强医疗卫生人才队伍建设

多渠道引进和培养医疗卫生人才，不断提高学历教育和专业技术水平。坚持需求导向，完善科学合理的人才培养，实施复合型卫生人才培养，培养和引进一批儿科、妇产科、全科等紧缺专业人才。

完善在职医务人员培训提升机制，充分利用对口援助机制，邀请深圳市医疗卫生专家进藏开展讲学和专业技术指导，有计划选派医务工作者赴援藏省市进修学习。

建立健全以医疗服务水平、质量、业绩为导向，以社会和业内认可为核心的医疗卫生人才评价机制和薪酬激励机制。推行基层医疗卫生机构“县招乡用、乡聘村用”模式，促进优质医疗资源下沉。到2025年，每千人拥有执业（助理）医师数达到2.5人。

专栏24  医疗事业发展项目

医疗事业发展工程： 1、察隅县传染病及大楼建设项目。新建传染病大楼3000平方米，床位20张及发热门诊等及配套设施 2、察隅县疾控中心建设项目（传染病医院合并用地建设）。

乡村医疗事业工程： 1、察隅县下察隅镇卫生院住院综合楼建设项目。新建产科楼及住院楼业务用房500平方米及配套产科建设附属设施 2、察隅县古拉乡卫生院周转房建设项目。新建周转房12套（每套60㎡） 3、察隅县六个乡镇卫生院硬件提升工程。提升察隅县六个乡镇标准化建设配备相关医疗设备仪器等，切实提高乡镇卫生院服务能力 4、察隅县竹瓦根镇目若村医疗卫生服务站（丙察察线）建设项目。新建医疗卫生服务站500平米业务用房及配套设施。

第三节 提升人口服务水平

1、完善人口发展战略

全面落实自治区计划生育管理办法，加强计划生育、优生优育等服务，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。推进人口发展信息化建设，全面提高人口服务管理精细化水平。推进计划生育工作从重管理向重服务转变，实现人口数量、素质、结构与分布之间协调可持续发展。整合妇幼保健与计划生育技术服务资源，加强出生缺陷综合防控，提高妇女儿童健康水平。

2、发展妇女儿童事业

深入贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。依法维护妇女儿童合法权益，坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为。加强未成年人保护，关爱农村留守儿童，建立健全儿童权益保护机制。加强县妇女儿童活动中心建设，巩固和加强妇联基层组织建设，培养青少年事务社会工作专业人才队伍。

3、发展残疾人事业

健全残疾人权益保障制度，将残疾人基本生活纳入社会保障体系。加大残疾人社会救助力度，建立完善残疾人福利补贴制度，实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等制度。将住房困难的残疾人家庭优先纳入基本住房保障，适当提高补助标准。实施“重点康复”“托养工程”“灾区救助”和“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复服务”。提高残疾人受教育程度，完善残疾人就业促进和保护政策措施。丰富残疾人精神文化生活，健全扶残助残服务体系，扶持助残社会组织发展。

4、加强养老体系建设

全面建成以居家为基础、村社为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。健全农村五保供养机构功能，建设一批农村区域性养老服务中心，推进农村养老服务发展。加强老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心（站）等社区（村）养老服务设施建设，鼓励社会资本参与养老服务业发展。

第四节 大力发展体育事业

1、大力发展全民健身事业

加快体育设施建设，大力推进公共体育设施进入村区，增加体育器材配备，改善城乡居民健身条件，继续实施公共体育设施免费对外开放。构建全民健身服务体系，在下察隅和察瓦龙建设全面健身中心400㎡/个，采取学校和居民共用体育设施的方式。47个行政村的体育设施的后期维护工程。做好国民体质监测工作和健身咨询服务；继续落实“阳光体育工程”，服务在校学生；继续实施“农民体育健身工程”。

2、培育发展体育产业

抓好县级运动场地的扩建以及开发利用，繁荣竞赛表演市场，大力发展赛会经济，促进健身市场、体育器材用品市场、运动服装市场和体育休闲娱乐市场健康发展。打造体育赛事品牌，着力打造“赛马比赛”等群众体育活动品牌，积极支持体育社团健康发展，积极挖掘、传承传统体育项目。

专栏24 大力发展全面健身体育事业

大力发展全民健身事业： 1、在下察隅和察瓦龙建设全面健身中心400㎡/个 2、47个行政村的体育设施的后期维护工程。

培育发展体育事业： 县级足球场、网球场等运动场地的改扩建工程。

第十七章 文化引领，促进精神文明繁荣发展

坚持社会主义先进文化的前进方向，培育和弘扬社会主义核心价

值观，深入挖掘察隅县的僜人文化、怒江峡谷文化、茶马古道文化、边境红色文化等特色，继承和弘扬优秀文化传统，推进文化事业和文化产业繁荣发展。

第一节 提高社会文明程度

1、着力建设社会主义核心价值体系

坚持教育引导，把社会主义核心价值观融入农牧民喜闻乐见的地方文化作品和群众性文化活动，深入开展中国特色社会主义思想和中国梦宣传，深化民族团结进步教育，将爱国主义、集体主义、社会主义教育与民族精神、时代精神培育结合起来，用农牧民能够理解的方式有效传播。注重实践养成，推出一批新时代先进模范人物，弘扬社会新风，涵养明德向善、守望相助、风醇物厚的文明风气，聚人聚心聚气，推动社会主义核心价值观在社会落地生根。强化制度保障，把社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理，以公正文明的行政执法司法，彰显社会主流价值。

2、提高公民文明素质

加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，学习宣传表彰模范人物，引导居民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，提倡爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献，不断提高公民思想道德和文化素养。大力开展全国文明城市、国家卫生城市、全域旅游示范区城市、生态园林城市、环保模范城市、民族团结进步示范市、双拥模范城市等活动，打造文明之城、绿色之城、和谐之城、活力之城和幸福之城。

第二节 大力繁荣文化事业

1、健全公共文化服务体系

坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，大力发展保障人民群众平等享有基本公共文化服务。推进妇女儿童中心、青少年宫等公共文化设施建设，按照一院多能、一室多用，统筹推进县乡（镇）、村（社）三级文化设施升级改造。推动农村广电网络建设，缩小城乡数字化鸿沟。实施公共博物馆、图书馆、文化站等设施免费开放，鼓励机关单位、企业、学校等各类文化设施对外开放，构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系。

2、丰富公共文化产品和服务供给

推动文化设施数字化建设，大力开展流动文化服务和数字文化服务，充分运用文化科技卫生法律爱国爱教“五下乡”、文艺志愿服务等平台载体，把更多优秀的电影、广播电视、书刊、科普活动、文艺演出、全民健身活动送到农牧民群众中。创新公共文化服务供给方式，制定公共文化服务提供目录，提供“菜单式”、“订单式”服务，推动公共文化服务实现精准化。推广政府购买公共文化服务，运用市场机制，引导社会文化力量参与，增加文化资源总量，提高服务水平和效率。完善艺术创作机制，重点抓好“中国梦”和察隅县文化、“老西藏精神”主题创作，打造优秀文艺作品，积极培育发展民间艺术组织，打造群众喜爱的文化队伍，形成一批具有鲜明特色和社会影响力的公共文化项目和品牌，不断丰富和提升乡村文化产品。

3、传承创新优秀传统文化

充分挖掘古玉乡果谐、察瓦龙乡赛马节、红土陶烧制技艺、僜人银饰制作技艺、僜人服饰、 “巴达”面制作技艺等察隅县的非物质文化遗产，划定乡村建设的历史文化保护线，保护好历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、文物古迹遗迹等物质文化遗产。合理开发利用，通过对文物和古建筑修复，发展具有历史记忆特点和地域文化特色的乡村旅游。实施非物质文化遗产传承发展工程，收集整理传统技艺、乡村饮食、历史文化、民俗文化，民间歌舞、民间故事等，建立非物质文化遗产名录及传承人体系，推进申遗工作，实施非遗传承人研修培训传习。办好节日主题活动，举办非遗展演等传统文化展示活动，组织开展特色节庆民俗活动、群众性文化体育活动等。

第三节 培育壮大文化产业

1、推动文化产业蓬勃发展

以市场需求为导向，重点发展工艺美术和演艺娱乐等文化产业，支持文化经济、文化创意等新兴文化业态发展。促进资源合理配置，实施重大项目带动战略，深入挖掘民族文化资源、历史文化资源和自然景观资源，规划建设民族工艺品、民族服饰、民族歌舞、民族文化旅游等一批带动性强的产业项目，培育一批区域特色文化产业，打造一批特色文化村镇。落实文化产业扶持政策，加大对文化企业和文化组织的资金扶持力度，鼓励社会资本投资文化产业，引导民营文化主体做大做强。

2、推进文化产业融合发展

依托“文化+旅游+产业”模式，推动文化产业与旅游、商贸、教育、金融、科技等相关产业的深度融合。推动文化与旅游融合发展，通过文化开发、整合提升等手法，察隅县特有的僜人文化、怒江峡谷文化、茶马古道文化、边境红色文化等重要的人文资源，共同构成了“人文察隅县”的形象。

实施“互联网+”媒体计划，推动传统媒体与新兴媒体深度融合。强化文化与金融融合，鼓励金融机构投资文化产业。深化文化与体育融合，推进体育旅游、体育赛事等相关业态发展。

专栏26  文化事业发展项目

提高社会文明工程：（1）县级融媒体中心建设。在现有的察隅广播电视台基础上进行装修，建设装饰工程715.20㎡，安装工程715.20㎡，（2）县级融媒体中心平台系统搭建、微单相机等配套硬件设施购置；新一代直播卫星广播电视覆盖工程项目。购买新一代直播卫星广播电视设备5000套

大力繁荣文化事业：察隅县民间艺术团排练厅建设项目。建筑与装饰工程1191.76平方米，安装工程1191.76平方米，附属工程：硬化地面工程251.49平方米。

第十八章 创新社会管理，确保社会和谐稳定

以习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和

“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示为指导,

坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原

则，坚决贯彻执行区党委维稳十项措施和市委十五项维稳意见, 牢牢

把握反分裂斗争主动权，切实推进长治久安。深入持久地开展“四个

揭批”活动，有效开展反分裂斗争，坚决防范和打击各种渗透破坏活动，打牢“三个稳定”的工作基础;全面落实依法治国方略，坚持谋长久之策、行固本之举，推进依法治理体系和治理能力现代化建设，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，打牢“三个稳定”的制度基础。

第一节 健全普法及社会稳定长效机制

坚持依法治理、凝聚人心、夯实基础的有机结合，创新有效预防

和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，促进社

会稳定发展。

一是健全基层普法机制。推动察隅县依法治县委员会联席会议机制，完善人员编制；完善乡镇关于“依法治理”的普法工作，完善6个乡镇宣传站的建设，配备宣传设施，到2025年，实现全县普法宣传100%全覆盖。

二是落实安置帮教及社区矫正基础设施，重点推进完善察瓦龙司法所的建设，落实另外5个乡（镇）司法所，完善人民调解室、社区矫正、法律援助等功能的基层政法机构建设。全力做好劳教制度废止后机构的转型工作，建立社会教育矫治机构，逐步健全完善社区矫正工作机制。

三是完善察隅县法律援助体系。县级法律顾问常规化和常备化机制，建议采用社会采购服务的形式，积极聘用社会化法律人才。通过进一步推动村居法律顾问机制，对察隅县下辖6个乡镇实现法律顾问全覆盖，争取矛盾化解在基层。

 

 

 

 

专栏26  健全普法及社会长效稳定机制

健全基层普法机制： 1、完善察隅县依法治县委员会联席会议机制的人员编制。 2、在察隅县6个乡镇建设普法宣传站，并配备宣传车等基础设施。

落实安置帮教系统矫正基础设施 1、在上察隅、下察隅、竹瓦根、古玉、古拉新建5个乡镇司法所，配备业务用房530平方米及总体排水、电气工程等附属设施

完善察隅县法律援助体系： 建立县级法律顾问常规化和常备化机制，建议采用社会采购服务的形式，积极聘用社会化法律人才。

第二节 牢固长治久安的社会管理

牢固树立长治久安必须常抓不懈、久久为功、谋长久之策、行固

本之举的思想，继续落实好一套班子集中精力抓发展、一套班子坚定

不移保稳定的领导机制，强化网格化管理，建立健全县（区）、乡（镇）、村（居）四级社会管理体系。深化“一管四联三结”和先进双联户创建评选活动，构建起涵盖城（镇）、村（居）、寺庙、学校等防控网络，不断提高打击和预防犯罪的能力。深入开展严打综合整治行动，从根本上消除影响安全的因素和土壤。

强化治安防控、通信指挥、技术手段、教育培训等工作，建立情报信息网络，进一步健全“一群五网”体系和民生信息员队伍建设，构建村民联防、群防群治维稳工作格局，实现群防力量全覆盖。加快以政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主的信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制，营造经济社会发展的良好信用环境。大力改善基层阵地条件，继续深入推进基层组织规范化、标准化建设，实现30%的村（居）活动场所达到“八室一超市一广场”的标准化要求，其余村活动场所达到设施配套、功能完善的要求。

第三节 加强基层维稳力量建设

加强政法、统战、公安、司法等队伍建设，全面提升社会治安防控体系建设法制化、社会化、信息化水平。加大政法系统基础设施、装备和经费投入，有计划、有步骤地增加基层政法部门特别是乡（镇）

派出所人员。推进基层政法机构建设，加强基层“两所一庭”建设，

加强车载流动法庭建设。按照“一乡（镇）一所”标准要求，到 2025年，对已建的乡（镇）派出所和寺管会派出所（警务室）进行标准化提升改造，加强基层维稳基础设施建设。

加强信息平台建设，力争2025年建成覆盖乡（镇）和科级以上寺庙管委会的综治网格化信息平台。建立社会教育矫治机构，加强对社会教育矫治对象的管理稳控工作。完善公安局县城行政拘留所建设项目、新建边境县特警大队，公安基础设施布局更加合理，功能更加完备，建设更加规范，保障公安工作及队伍建设的需要。

专栏27  社会稳定及管理项目

社会稳定及管理设施： 1、新建边境县特警大队。在县城周边区域范围内，建设察隅县特警大队及训练基地，计划设置在边境一线的下察隅镇，建筑主体1栋5层（含地下射击场和训练场地），拟占地面积750㎡，建筑面积1700㎡，障碍场1处。 2、察隅县公安局行政拘留所建设项目 。察隅县新建监舍10个、值班室、洗澡（理发）室、仓库2间、食堂、餐厅、监控、安防等配套信息化建设及必要的附属设施。

第四节 深入开展反分裂斗争及边境管控

坚持预防与应急并重，加快建设统一指挥、协调一致，快速反应、

高效运转、保障有力的反分裂应急体系。一是逐步完善社会管理综合治理防控体系。建立县、乡（镇）、村（居委会）三级社会管理体系，健县级境外藏胞审批、接待、管控、教转体制，强化基层治理体系建设，不断提高打击和预防犯罪的能力。二是完善军地协同机制和跨地区、行业协调机制。着眼主动防范，加强政法、公安、消防、武警、司法、安监、统战、民宗等队伍建设，组织动员社会各方面的力量，坚决防止发生影响国家安全和社会稳定的重大事件，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生暴力恐怖事件，提高驾驭复杂局势的能力。三是建立应急处突机制。建立情报信息网络，提高政法部门预防突发事件的能力，加强治安防控、通信指挥、技术手段、教育培训等建设。完善全县应急指挥“三合一”平台，建立应急广播系统；通过智慧边防建设项目，加大边境反偷渡、反渗透的管控措施，实现乡镇司法所、驻村驻点警务室全覆盖。

专栏28  深入开展反分裂及边境管控

社会稳定及管理设施： 1、完善全县应急指挥“三合一”平台。以公安实战业务应用为导向，以视频图像应用为手段，能综合城市治安监控、治安卡口监控、闯红灯电子警察监控、移动警务监控、人员卡口监控以及社会面资源监控等多业务的全方位应用管理系统，能有效结合数据关联分析、智能图像分析等技术手段，实现对系统信息的比对、判断以及联动控制操作，集多种管理手段、分析处理手段于一体，能够最大程度地提高公安等职能机关视频监控的作用和效率。 2、加快智慧边防建设项目。详见军民融合专章分析。 3、察隅县智慧检查站建设项目。立足新形势下公安检查站的业务实际需求，充分利用先进的信息技术，融入AR、AI、可视化指挥、大数据、云等最新技术，实现数据采集和布控预警平轨运行。利用超级卡口智能抓拍系统、人员卡口系统、人证比对终端、站內高清监控抓拍摄像机、自动升降桩等高精科技设备对待检车輛实现自动识别、自动引导、自助核录、自动比对，从而实现精准预警、智能防控的智能勤务工作目标。政策条件允许下，逐步做好上、下察隅镇重点区域监管

第五节 加强民族宗教工作

巩固和发展“平等、团结、互助、和谐”的社会主义民族关系，扎实推进民族团结进步与宗教和谐稳定。

一是广泛开展民族团结宣传教育。增强各民族维护祖国统一和民族团结、反对民族分裂的自觉性、主动性和坚定性。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，继续开展民族团结宣传月和民族自治地方逢十周年庆典等传统活动。

二是加强和创新寺庙管理。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针,坚持政治上团结和信仰上尊重相结合、坚持积极引导和主动适应相结合、坚持依法管理和民主参与相结合、坚持依法享有公民权利和履行义务相结合，落实“六六九”“一覆盖、一创建、一教育、一工程”“一联系”和“两保一低”等惠寺利僧政策，牢牢掌握寺庙的领导权。坚决落实“三个不增加”的工作要求，严格控制寺庙规模和僧尼数量，严格规范管理宗教活动，推进驻寺工作常态化、长效化，确保宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，逐步引导藏传佛教与社会主义社会相适应。加强爱国宗教团体的自身建设，从宗教内部增强抵御非法渗透能力。

三是加强民族宗教工作法制建设。强化依法行政，建立健全民族宗教工作行政执法程序、责任制和评议考核制度等相关配套制度。推进民族宗教工作管理的科学化、制度化、规范化、现代化。

四是扶持人口较少民族聚居区发展。继续深入实施兴边富民行动规划，积极开展民族特色优势产业、民族特色村寨保护与发展试点工作。支持民族特需用品定点生产企业技术改造。争取扩大兴边富民行动补助范围和资金规模。

五是深入开展驻村工作。继续选派党政机关干部特别是优秀年轻干部和后备干部到村（居）驻村开展工作和担任党支部第一书记，着力整顿软弱涣散基层党组织，确保村（居）在政治、工作、作风、党性、力量、组织、秩序、执行政策上有强度，真正把村（居）党组织建设成为落实政策、服务群众、改善民生、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，巩固党在基层的执政地位。

第六节 建设现代化智慧安防体系

加快推进城乡立体化信息化社会治安防控体系建设，促进社会治安防控体系标准化现代化智慧化。

1、建设智能治安系统

深入实施科技强警战略，加快推进数字化管理，延伸平安城市天网工程，建设好城镇管理综合数据库和视频动态监控网络，推进警务综合化、警力布局科学化、服务工作多元化、应急处突及时化、和谐稳定常态化。通过标准化城市创建活动，在圈层查控、单元防控、要素管控等环节，利用物联感知设施、设备，推进智能感知、智能采集等信息化科技手段应用。通过建设指挥内保、指挥安防小区管控、智慧街面巡防治安管控、公安检查站治安管控、大型活动安保、公共交通智慧防控、危爆物品立体化溯源、易制枪物品图形对比、娱乐场所和特种行业治安管控九大系统模块，实现重点领域、重点区域信息化管理、智能化应用，推动警务模式和警务机制转型升级。推进乡镇政法基础设施、公安监管场所建设，实现乡镇派出所全覆盖。

2、汇聚共享安防数据。

有效利用公安大数据平台数据、有效汇聚治安综合业务应用系统数据、政府政务数据和互联网数据以及城市物联网数据，全面支撑技术与业务的融合，不断释放数据智慧，实现决策科学化、治理精准化、服务高效化目标。

专栏30 智慧安防系统

1、察隅县公安城市智能化二期建设项目。在察隅县公安城市智能化建设项目基础上，新建覆盖全县各乡镇村庄的视频体系，其中重点向我县通外山口安装隐秘探头及红外智能报警装置（包含含监控图传、指挥、通信、图侦系统），接入县国家安全指挥部，完善边境县视频指挥体系

第七篇 发展动力篇

第十九章 深化改革，构建创新发展新体制

以改革为统领，紧紧围绕国家、自治区和市全面深化改革的决策

部署，深入推进各项改革，着力提高改革行动能力，破除一切不利于

创新发展的体制机制障碍，释放发展活力，为加快发展提供持续动力。

第一节 深化市场化改革

1、 深入推进投融资体制改革

放宽民间资本准入，拓宽社会投资领域。打破地区、部门、行业、

所有制界限，积极鼓励和引导民间资本以独资、合作、联营、参股、

特许经营等方式，参与环卫、公交、园林绿化、供电、供水、供气、

污水和垃圾处理等市政公用事业投资以及经营性基础设施项目建设。

通过实行项目特许经营、投资回报补偿和基础设施定价等制度，实行

股权和经营权出让和转让，引导民间资本投入，盘活国有存量资产，实现政府存量资产的再投入。

创新金融支农产品和服务。探索开展农村土地流转经营权抵押贷

款、农民住房财产权抵押贷款，探索开展适合新型农业经营主体的订

单融资和应收账款融资，以及农业生产设备、设施抵押贷款等业务。

扩大政策性保险覆盖范围，支持开展灾害指数、价格指数保险以及重

要农产品“保险+期货”试点。推进政府性融资担保体系建设，切实

发挥农业信贷担保体系作用，引导更多金融资源支持乡村振兴。

2、大力发展非公有制经济

全面落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，消除各种隐性

壁垒，实现市场主体准入公平化，激发创业活力。鼓励民间资本以出

资入股等方式参与国有企业改制重组，鼓励各类人员以灵活多样的方

式，投资创办中小企业和微型企业。扶持中小企业发展，扩大中小企

业融资方式，建立鼓励金融机构支持中小微企业发展的激励机制。扶

持微型企业发展，加大财政资金支持，落实税收优惠政策，拓宽微小

企业融资渠道，创新融资担保模式。

3、优化企业发展环境

积极推进供给侧改革，以提高全要素生产率为目标，开展以交易

成本、各种税费、融资成本、社会保障成本为重点的降低实体经济成

本行动，增强企业创新能力，提高供给质量与效率。遵循“非禁即入”

取向，积极推进商事制度改革，限制政府对企业经营决策的干预，精

减行政审批事项。清理和规范涉行政事业性收费，减轻企业负担，完

善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。

4、推动公共服务市场化改革

按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，坚持让群众满意、

让群众得实惠的原则，制定基本公共服务标准，建立公共服务分类供

给机制，通过发挥行政机制、市场机制和社会机制各自优势，形成政

府、市场、社会三方共同参与的公共服务供给模式，满足公民多样性

公共服务需求。逐步推进劳动就业、养老助残、公共卫生、社会保障

等领域政府购买服务工作。建立健全群众对基本公共服务的监督、投

诉体系，提高基本公共服务规范化、法制化水平。

第二节 深化农村土地和产权制度改革

1、统筹农村土地制度改革

系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度

改革试点经验，推动三项试点工作深度融合。探索集体用地项目公共

利益认定机制，完善征地民主协商程序，合理确定征地补偿标准，建

立被征地农民长远生计的多元保障机制。以建立同地同权同价的入市制度为目标，明确入市范围和途径，完善集体经营性建设用地产权制度，建立健全集体经营性建设用地市场交易规则和增值收益分配机制。以建立“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的宅基地管理制度为目标，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式。

2、加强乡村振兴用地保障

完善农村新增用地保障机制。对农业生产过程中所需各类生产设

施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施，在

不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，实行县级备案。

土地利用总体规划可预留少量规划建设用地指标，用于休闲农业和乡村旅游等设施建设，专项支持农村新产业、新业态和产业融合发展。

盘活农村存量建设用地。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营形式共同经营农业产业。鼓励通过村庄整治、宅基地整理等节约建设用地，有效利用农村零星分散的存量建设用地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。鼓励农村居民利用自有住宅依法从事乡村休闲旅游、民宿民俗、创意办公等产业，或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同兴办相关企业。

3、推进农村集体产权制度改革

强化新型集体经济组织规范管理。参照现代企业管理制度，健全

完善法人治理结构，推动农村集体经济组织有机构、有人员、有经营。

加强农村集体资产监督管理，完善资产股份权能，不断提升经营管理

水平。推进农村集体经济组织与农村自治组织的职能分离，探索实行

村集体经济组织和村民自治组织账务分离，明确两者之间的账务往来

关系，切实维护城镇化进程中转居转制农民的合法权益。

发展壮大农村集体经济。建立符合市场经济要求的集体经济运行

新机制，促进集体资产保值增值；积极引导和规范农村产权流转交易

市场发展，建立健全产权流转交易服务体系，实现资源要素市场化配

置，为现代生产要素向农业农村聚集提供公开公正的交易平台；完善

发展壮大集体经济相关政策，加大对新型集体经济组织的财政、金融

和土地政策扶持力度，为集体经济发展创造有利条件。

第三节 深化行政体制改革

1、深化放管服改革。

提升政府效能。加快推进西藏自治区一体化在线政务服务平台建设，全面推行“互联网+政务”网审平台，政务服务事项全部纳入平台办理，做到“一次办、跑一次”，全面实现“一网通办”。统一政府信息和公共数据共享，建立“互联网+监管”新型管理体制。有效推动公共资源交易平台的整合共享，完善交易管理服务机制。规范和改进督查检查考核工作，切实为基层“减负”。继续推进政府规范性文件清理工作。健全政府购买公共服务制度。优化营商环境。实施市场准入负面清单制度，放宽市场准入，为市场主体提供优质的、便捷的、高效的服务工作。加快统一社会信用体系建设，实施联合奖惩制度。建立符合察隅县实际的营商环境评价体系。全面落实公平竞争审查制度，强化公平竞争审查的刚性约束，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度。构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制，实施联合奖惩制度。全面建立行政权力制约和监督机制。完善发展市场经济监督制度和监督机制。

2、推进供给侧结构性改革

推进产业结构调整，加大税收对科技创新、绿色生态、现代城市服务业等新行业支持力度，全面实施财政预算绩效管理，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等全部纳入绩效管理。完善绩效管理的责任约束机制，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。优化财政支出结构，保障民生支出稳定增长，巩固提升脱贫攻坚成果，加大对打好“三大攻坚战”的支持力度，加大对重点生态功能区和“两不愁三保障”转移支付力度。试点建立适应生态补偿机制的财税管理制度。

深化县属国有企业改革，建立国资控股投资集团，实施灵活高效的监管制度，进一步调整优化国有资本布局，完善国有资本在创新领域、重要行业和关键领域的运营机制，打造一批主业突出、竞争力强、支撑带动作用明显的国有企业集团。规范有序发展混合所有制经济，毫不动摇支持非公经济发展，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。

完善农村土地（草场）“三权分置”制度，优化农牧业结构，保持农牧业政策长期稳定。全面实施农村集体产权制度改革，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农牧民合作经济组织，积极探索壮大村级集体经济、促进农牧民增收的新路径。

推进行政区划调整和机构调整。适时推动撤镇设区、撤乡设镇等改革。针对人口流出严重、人口空虚的农牧区，深化撤村并镇、撤村并村等改革。牢牢把握政事分开主线，有条不紊推进事业单位改革。加强生态文明建设和筑牢国家高原生态安全屏障。

3、推进人才服务改革

建立健全察隅县紧缺人才引进机制，完善“雪域英才”“西部之光”等人才遴选培养机制，做好“西藏特培”选拔推荐工作，更好地落实“西部之光”“西藏特培”等自治区人才政策，完善大中专毕业生就业长效机制，加大对农牧区新型职业农牧民的培训。健全工程建设领域农民工工资支付保障制度，实现无拖欠目标。建立退役军人事务管理服务机制，有序推进退役军人服务保障体系建设工作。

第十八章 科技引领，构筑创新发展新平台

深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领

作用，大力推动大众创业、万众创新，使创新切实成为经济社会发展

的根本动力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济发展模式。

第一节 加快健全科技创新体系

1、强化企业科技创新主体地位。

积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，围绕农畜产品生产加工等优势产业领域，开展龙头企业创新转型试点，培育一批具有创新能力和创新项目的示范企业，打造一批转型升级和先进技术转移应用的典型企业，支持科技型中小企业健康发展，激发中小企业创新活力，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

2、着力加强创新平台建设。

优化产业布局，引导企业与区内外高校、科研院所加强合作，共建工程（技术）研究中心、企业技术中心，力争在优势特色领域建成几个具有全自治区影响力的创新平台，培育一批拥有自主知识产权的高新技术企业。

第二节 着力实施科技创新工程

1、加快组织实施重点科技项目。

围绕产业链部署创新链，根据产业发展方向和长远发展需求，实施一批重大技术攻关项目，大力支持企业与科研机构开展科技需求调研和产业技术发展预测研究，建立科技项目储备库，实施重大科技专项和创新能力提升工程，在茶叶、猕猴桃、石榴、藏（生）猪等为代表的绿色农产品加工、民族工艺品开发、清洁能源高效利用领域突破和掌握一批关键核心技术，促进优势产业转型升级。

2、大力推进科技成果转化。

加快构建科技成果示范推广体系和创业孵化体系，提升科技成果转化和孵化能力。引导和推动创业孵化与西藏自治区农牧科学院、西藏农牧学院等高等院校、科技院所技术成果转移相结合，打通科技成果向现实生产力转化的通道。发展技术市场，创新科技项目形成机制和科研成果转化激励机制，完善科研评价制度和绩效考评办法，推动科技成果资本化、产业化。

第三节 大力培育创新创业主体

1、激活创新创业主体

大力培育以“高校毕业生、返乡农民工、巾帼、青年、民营企业家、城镇失业人员”等为重点的创业主体。积极实施“归雁计划”，引导优秀企业家返乡创业。大力实施大学生创业引领计划，大力开展群众性创新创业活动，扶持草根创业、能人创业。

2、开展校地协同创新

探索新型校地合作模式，积极构建校县共建职业技术培训机制，支持高校将学术资源与创业需求有机衔接，联合建设创新创业载体，形成围绕职业技术培训的创新创业群落。吸引自治区、林芝市及区外高校、科研院所开展技术服务，推动高校、科研院所与企业协同创新，建设校企联合实验室、技术工艺产品研发中心等协同创新平台。在农产品的新品种应用等方面开展共性技术、关键技术联合攻关，打通研发、中试、应用转化渠道。

第四节 强化创新发展人才保障

1、加快重点人才队伍建设

深入落实人才优先发展战略，大力开展农牧业科技、市场营销、电子商务等培训工作，着力培育与产业链、创新链相匹配的人才链。健全市场配置与宏观调控相结合的人才流动机制，采取聘用、任用、挂职、兼职、技术合作等多种方式，引导人才向基层流动。完善人才评价激励机制和服务保障体系，深入挖掘各类人才资源空间，按照不求所有、但求所用的原则，鼓励企业、社会组织等加大对急需紧缺人才的引进和培养，确保各类人才引得进、留得住、用得好。进一步完善中青年技术带头人选拔、培养和认定机制。

2、优化人才发展环境

遵循市场经济规律和人才成长规律，健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、个人自主择业的人才发展机制，改革人才选拔使用方式，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的发展环境。发挥用人单位评价的主体作用，发展专业化、社会化的人才评价组织，建立以品德、能力、业绩、素质为导向的社会化人才评价发现机制。加大人力资源建设投入，完善分配、激励、保障制度，通过政府奖励和实行股权、期权、年薪制等多种方式，增强对关键岗位、核心骨干人才的吸引和激励，营造尊重人才、支持创业、崇尚创新的社会氛围。

 

第八篇 实施保障篇

第二十章 强化保障，确保规划有序实施

本规划是今后五年全县经济社会发展的纲领性文件，是政府履行

宏观调控、改革创新、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依

据。本规划经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力。要在县委

的坚强领导下，举全县之力，凝聚各方智慧，汇成强大合力，保障规

划有效实施。

第一节 加强组织领导

坚持党总揽全局、协调各方，健全党委统一领导、政府负责、各

部门统筹协调的规划工作领导体制。各级政府要切实深化改革、加强

组织领导，切实发挥规划的指导作用。加大规划的宣传力度，借助网

络、电视、报纸等各种媒体宣传规划，让规划蓝图深入人心，激发广

大群众同心协力建设经济社会的热情，形成政府引导、社会各界积极

参与规划实施的良好氛围。

第二节 健全规划体系

加强规划协调管理。坚持专项规划服从总体规划，下位规划服从

上位规划，以本规划为纲领，以专项规划、城市规划和土地利用规划

为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

建立规划纲要与专项规划相互协调的工作机制，在重大生产力布局、

重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置合理，

在时序安排上科学有序，通过年度计划分解落实主要目标和重点建设

任务，提高规划管理水平和实施效率。

第三节 强化要素支撑保障

从重大项目、资金、土地、人才等方面增强要素支撑和保障，顺

利推动察隅县科学跨越发展。

1、重大项目支撑

保持投资规模稳步较快增长，促进投资结构进一步优化，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。建立完善重大项目库，重点投向涉及民生改善、基础设施、特色优势产业、生态环境保护、基层政权和社会管理能力建设等领域。统筹协调规划设计、用地审查、环境影响评价、资金筹措、项目审批核准等前期工作，加快重点项目建设。建立健全投资项目管理制度，抓好重大项目建设用地和资金保障，确保项目实施效果。强化政府投资项目监管，建立完善投资项目后评价制度，提高政府投资管理水平和投资效益。综合利用政府投资补助、贷款贴息、税收优惠和多种投融资模式，鼓励和引导民间投资。

目前，“十四.五”规划总项目304.28亿元，其中：基础设施占比44.0%，军民融合项目占地40.3%，占总项目申报的84.3%，“十四五”规划主要类别及投资分布如下表所示。

表8-1  察隅县“十四五”规划项目示意表

序号	项目类别	项目个数	项目估算总投资 （万元）	截止2020年累计完成投资（万元）	2021年至2025年计划投资（万元）	投资 占比
1	产业发展	35	156598	380	156598	5.1%
2	保障和改善民生	21	73357	0	73357	2.4%
3	公共服务提升	13	19095	0	19095	0.6%
4	基础设施建设	54	1338124	56	1338124	44.0%
5	军民融合发展类	28	1227410	0	1150910	40.3%
6	生态保护	29	78100	0	76100	2.6%
7	脱贫巩固	65	39023	12462	39023	1.3%
8	对外开放	1	1600	0	1600	0.1%
9	乡村振兴	7	109500	0	101000	3.6%
10	合计	253	3042806	12897	2955806	100.0%

 

图8-1  察隅县“十四五”规划项目分部门示意图

2、资金保障

坚持“政府引导、多元投入、市场运作”原则，引导社会资本投入察隅县发展，积极吸引优质创业资本、项目、技术、人才集聚。积极争取中央、自治区、林芝市设立财政专项资金，继续落实特殊困难地区特殊支持资金以及与主体功能区定位相适应的转移支付资金，扶持重点基础设施和社会民生等项目建设。积极探索PPP、发行债券等多种模式募集资，部分市政项目可考虑通过BOT、BT等多模式引入投资主体，采用市场化运作的模式推进产业发展载体和平台建设。关键领域产业可采取政府注入资金，建立混合所有制企业，促进企业做大做强。发展多元化的金融服务，建立完善支持中小企业等发展的专业性金融服务体系，满足产业发展对资金的需求。

3、土地资源保障

结合新一轮土地利用总体规划修编，调整土地利用结构，争取用地指标和政策支持，提高土地供给能力。建立城乡一体的建设用地规划管理体系，完善县级层面的土地储备机制。制定土地节约、集约利用的价格调节机制，提高土地投入强度和产出强度，促进土地利用方式向集约型转变。严格建设项目用地预审，有序推进区域内土地资源的控制性开发，优先保障中心城区、重点城镇和重要产业平台建设的用地需求。

4、人才支撑保障。

加大人才培养力度。积极培养和造就一批政治理论素养高，有开拓精神，掌握现代科学文化和管理知识的高素质人才队伍。紧密结合产业特点和人才需求，以重大项目和基地建设为载体，实施高技能人才培养计划。建立人才培训专项基金，争取国家、自治区及林芝市设立的各项科技基金、科技计划经费等专项经费。大力发展面向农牧民群众的职业教育，着力提高普通教育水平。创新人才引进机制。加强与对口支援地区在联合培养基层急需人才等方面的合作与交流。重点引进旅游资源开发、农牧业综合开发、新兴服务业等领域的紧缺人才，在工作条件、生活待遇方面给予更为优厚的待遇，更大的关心支持，确保人才“能引进、留得住、能发展”，着力打造具有明显比较优势的人才发展环境

第四节 明确实施责任

围绕《纲要》提出的目标任务，明确实施主体及责任，建立分类

实施机制。约束性指标，要分解落实到各有关部门和乡镇，并纳入其

综合评价和绩效考核体系。《纲要》提出的主要由政府履行责任的任

务，要全力运用公共资源确保完成。《纲要》提出的预期性目标和产

业发展等任务，主要通过发挥市场配置资源的决定性作用，依靠市场

主体的自主行为实施，政府要通过完善市场机制和政策导向机制，营

造良好的制度环境。

第五节 强化评估考核

加强对规划实施情况的跟踪分析，自觉接受县人民代表大会的监

督检查。在规划实施的中期阶段，由县政府组织开展全面评估，并将

评估报告提交县人民代表大会常务委员会，经中期评估需要对纲要进

行修订时，要报县人民代表大会常务委员会批准。将规划确定的公共

服务领域的任务和约束性指标全部纳入各部门、各乡镇经济社会综合

评价和绩效考核内容，考核结果作为各级各部门党政干部综合考核评

价、选拔任用、责任追究的重要依据，确保完成各项目标任务。